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數說圖解鄧州市2015年財政預算報告

文章來源:未知  添加時間:2018-03-29 10:25  閱讀:

 

一、財稅體制改革總體部署要求

 

1、中共中央政治局審議通過《深化財稅體制改革總體方案》

2014年6月30日,中共中央政治局召開會議,審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》等方案。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務,2020年基本建立現代財政制度。
 

1-1深化財稅體制改革的背景

財政是國家治理的基礎和重要支柱,財稅體制在治國安邦中始終發揮著基礎性、制度性、保障性作用。我們黨歷來高度重視財政工作與財稅改革,在建立適應中國特色社會主義發展要求的財政制度方面進行了不懈探索。新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革,是立足全局、著眼長遠的制度創新。





1-2現代財政制度的內涵

建立現代財政制度就是健全有利于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的科學的可持續的財政制度。總體來講,體系上要統一規范,即全面規范、公開透明的預算管理制度,公平統一、調節有力的稅收制度,中央和地方事權與支出責任相適應的制度;功能上要適應科學發展需要,更好地發揮財政穩定經濟、提供公共服務、調節分配、保護環境、維護國家安全等方面的職能;機制上要符合國家治理體系與治理能力現代化的新要求,包括權責對等、有效制衡、運行高效、可問責、可持續等一系列制度安排。

1-3深化財稅體制改革的基本思路

新一輪財稅體制改革的基本思路,圍繞十八屆三中全會決定明確的6句話、24個字展開:一是完善立法。樹立法治理念,依法理財,將財政運行全面納入法制化軌道。二是明確事權。合理調整并明確中央和地方的事權與支出責任,促進各級政府各司其職、各負其責、各盡其能。三是改革稅制。優化稅制結構,逐步提高直接稅比重,完善地方稅體系,堅持清費立稅,強化稅收籌集財政收入主渠道作用。改進稅收征管體制。四是穩定稅負。正確處理國家與企業、個人的分配關系,保持財政收入占國內生產總值比重基本穩定,合理控制稅收負擔。五是透明預算。逐步實施全面規范的預算公開制度,推進民主理財,建設陽光政府、法治政府。六是提高效率。推進科學理財和預算績效管理,健全運行機制和監督制度,促進經濟社會持續健康發展,不斷提高人民群眾生活水平。

1-4深化財稅體制改革的基本原則

深化財稅體制改革是一項復雜的系統工程,具體實施時應堅持以下原則:處理好政府與市場的關系、發揮中央與地方兩個積極性、兼顧效率與公平、統籌當前與長遠利益、堅持總體設計和分步實施相結合、堅持協同推進財稅與其他改革。

1-5財政預算改革瞄準“七項任務”

2014年9月26日,國務院印發《關于深化預算管理制度改革的決定》(國發〔2014〕45號),文件明確:現代預算制度是現代財政制度的基礎,改進預算管理制度主要從七方面推進:以推進預算公開為核心,建立透明預算制度;完善政府預算體系,研究清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項;改進年度預算控制方式,建立跨年度預算平衡機制;完善轉移支付制度;加強預算執行管理;規范地方政府債務管理;全面規范稅收優惠政策。
 

1-6全面規范地方政府債務管理

2014年9月21日,國務院印發《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43),落實新預算法相關規定,建立借、用、還相統一的地方政府性債務管理機制,堅決制止違規舉債,切實防范化解財政金融風險。意見明確,經國務院批準,省級政府可以適度舉債,市縣確需舉債的只能由省級代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業單位等舉借。在規范地方政府債務資金使用上,意見也作了嚴格規定:一是限定債務用途。債務資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務,不得用于經常性支出。建立對違規使用債務資金的懲罰機制。二是納入預算管理。將一般債務收支納入一般公共預算管理,將專項債務收支納入政府性基金預算管理。或有債務確需政府承擔償債責任的,償債資金要納入預算管理。意見還明確,對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務,允許各地區發行地方政府債券置換。對項目自身收入不夠償還債務的,通過依法注入優質資產、增強盈利能力等措施,增強償債能力。
目前我國政府性債務風險總體可控,但有的地方也存在一定風險隱患,全面規范地方政府債務管理是當前一項重要任務。改革總的要求是,疏堵結合,開明渠、堵暗道,加快建立規范合理的地方政府債務管理及風險預警機制。

1-7清理規范稅收優惠政策

2014年11月27日,國務院印發《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》(國發〔2014〕62號),文件明確,今后,除專門的稅收法律、法規外,起草其他法律、法規、發展規劃和區域政策都不得突破國家統一財稅制度、規定稅收優惠政策;未經國務院批準,不能對企業規定財政優惠政策。清理規范各類稅收優惠政策,違反法律法規的一律停止執行;沒有法律法規障礙且具有推廣價值的,盡快在全國范圍內實施;有明確時限的到期停止執行,未明確時限的設定政策終結時間點。建立稅收優惠政策備案審查、定期評估和退出機制,加強考核問責,嚴懲違法違規行為。

1-8稅制改革的主要任務

完善稅制改革的目標是建立“有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系”,改革重點鎖定六大稅種,包括增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、房地產稅、個人所得稅。
●增值稅改革目標是按照稅收中性原則,建立規范的消費型增值稅制度。下一步營改增范圍將逐步擴大到生活服務業、建筑業、房地產業、金融業等各個領域,“十二五”全面完成營改增改革目標,相應廢止營業稅制度,適時完成增值稅立法。
●完善消費稅制度。調整征收范圍,優化稅率結構,改進征收環節,增強消費稅的調節功能。
●加快煤炭資源稅改革。推進資源稅從價計征改革,逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態空間。
●建立環境保護稅制度。按照重在調控、清費立稅、循序漸進、合理負擔、便利征管的原則,將現行排污收費改為環境保護稅,進一步發揮稅收對生態環境保護的促進作用。
●加快房地產稅立法并適時推進改革,由人大常委會牽頭,加強調研,立法先行,扎實推進。
●探索逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,抓緊修訂《稅收征管法》等。

1-9明確中央和地方事權和支出責任

政府間事權劃分是處理好中央和地方關系的重要制度安排。進一步理順中央和地方收入劃分,主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下,合理調整中央和地方收入劃分,遵循公平、便利、效率等原則,考慮稅種屬性和功能,將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅,或中央分成比例多一些;將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩定的稅種,劃為地方稅,或地方分成比例多一些。收入劃分調整后,地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。
合理劃分各級政府間事權與支出責任,充分考慮公共事項的受益范圍、信息的復雜性和不對稱性以及地方的自主性、積極性。根據這樣的原則,將國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理的事項集中到中央,減少委托事務,通過統一管理,提高全國公共服務水平和效率;將區域性公共服務明確為地方事權;明確中央與地方共同事權。在明晰事權的基礎上,進一步明確中央和地方的支出責任。中央可運用轉移支付機制將部分事權的支出責任委托地方承擔。

2、十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》

2014年8月31日,十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》,并重新頒布修訂后的預算法,《決定》自2015年1月1日起施行。新預算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神,充分體現了黨中央、國務院確定的財稅體制改革總體要求,以及近年來財政改革發展的成功經驗,同時也為進一步深化財稅改革引領方向,在預算管理諸多方面取得了重大突破。預算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律,是財政領域的基本法律制度。新預算法的出臺是國家法律制度建設的一項重要成果,更是財政制度建設具有里程碑意義的一件大事,標志著我國加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度邁出了堅實的一步。

2-1新預算法的重大突破

我國財政改革秉承公共財政的理念。在財政功能上,處理好政府與市場的關系,財政的作用不“越位”、不“缺位”。在預算管理上,力爭做到預算完整,公開透明,科學有序,執行有效,紀律嚴明。新預算法反映了上述現代預算管理的基本要素,是現代財政制度的重要組成部分。
新預算法的重大突破體現在:一是完善政府預算體系,健全透明預算制度。二是改進預算控制方式,建立跨年度預算平衡機制。三是規范地方政府債務管理,嚴控債務風險。四是完善轉移支付制度,推進基本公共服務均等化。五是堅持厲行節約,硬化預算支出約束。
 

2-2新預算法實施后預算管理的十大制度性變化

為配合新預算法的頒布實施,2014年9月26日,國務院發布《關于深化預算管理制度改革的決定》(國發〔2014〕45號)。此外,國務院還發布了《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》(國發〔2014〕62號)、《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》(國發〔2014〕63號)等文件,政府預算管理和財政運行發生十大制度性變化:

●統籌安排政府性基金和一般公共預算相關支出項目,避免交叉重復,政府性基金中結轉較多的資金,調入一般公共預算使用;提高國有資本收益上繳比例和調入一般公共預算力度,國有資本經營預算嚴格限定用于國企改革成本性支出、政策性補貼和資本金注入等,一般公共預算資金相應退出這些領域;逐步取消城市維護建設稅、排污費、“兩權”價款、礦產資源補償費等專款專用的規定,統籌安排這些領域的經費;清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項,不再實行先定支出總額再安排具體項目的辦法。

●各級一般公共預算當年超收收入只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金;預算短收通過調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出實現平衡;年終結余補充預算穩定調節基金。
●政府性基金預算和國有資本經營預算如出現超收,結轉下年安排,如出現短收,通過削減支出實現平衡。
●收入預算從約束性轉向預期性,不得向收入征收部門下達收入指標。
●實施中期財政規劃管理,分析預測未來三年重大財政收支情況,對規劃期內重大改革、重要政策和重大項目,制定政策目標和運行機制,強化規劃對年度預算的約束,各專項規劃中涉及財政政策和資金支持的要與中期財政規劃銜接。

●賦予地方政府適度舉債權。
●政府債務只能通過政府及財政部門舉借,不得借道企事業單位等舉借,融資平臺公司不得履行政府融資職能。
●推廣使用政府與社會資本合作模式(即PPP模式),鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營。
●地方政府債務實行規模控制、分類管理,根據項目有無收益劃分為一般債務和專項債務兩類,分別通過發行一般債券和專項債券進行融資,納入一般公共預算和政府性基金預算管理。
●地方政府舉債只能用于公益性資本支出,不得用于經常性支出,存量債務可申請發行地方政府債券置換,降低成本;
●地方政府對其舉借債務負有償還責任,中央政府不予救助;政府性債務作為一個硬指標納入政績考核,政府主要負責人是第一責任人。

●規范專項轉移支付設立,嚴格控制新增項目和資金規模。
●清理、整合、規范專項資金,嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項資金,壓縮競爭性領域專項資金并改進分配方式,引導帶動社會資本增加投入。
●建立轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。
●屬于中央承擔支出責任的事項,一律不得要求地方安排配套資金,屬于中央和地方分擔支出責任的事項,由中央和地方按各自應分擔數額安排資金。

●除救災等應急支出通過動支預備費解決外,一般不出臺增加當年支出政策,一些必須出臺的政策,通過以后年度預算安排資金。
●財政部門必須按照批準的年度預算和用款計劃撥付資金,不得辦理無預算、無用款計劃、超預算、超計劃的資金撥付,不得擅自改變支出用途。

●統一政策制定權限,除專門稅收法律、法規和國務院規定外,各部門起草其他法律、法規、發展規劃和區域政策都不得突破國家統一財稅制度。
●各地區、各部門不能對企業規定財政優惠政策。國務院今后不再審批針對各省的稅收優惠政策。
●規范非稅收入管理,嚴禁各地對企業違規減免或緩征行政事業性收費和政府性基金、以優惠價格或零地價出讓土地。
●嚴禁低價轉讓國有資產、國企股權以及礦產等國有資源。
●嚴禁違反規定減免或緩征企業應當承擔的社會保險繳費。
●嚴格財政支出管理,取消各地區違法違規制定的與企業及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策。
●各地要建立稅收優惠政策清單,以適當形式向社會公開。建立舉報制度,調動社會力量對違法違規行為進行監督。

●對政府全部收支實行國庫集中收付,嚴格國庫資金管理,嚴禁違規對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。
●規范財政專戶管理,一律不得新設專項支出財政專戶,除財政部審核并報國務院批準予以保留的專戶外,其余專戶在兩年內逐步取消。

●除涉密信息外,所有涉及財政資金的情況都要向社會公開,包括:政府出臺的財稅政策、預決算管理制度、預算收支安排、預算執行情況、決算情況等,重點是政府預決算、部門預決算、專項轉移支付、基層民生支出、地方政府債務、政府采購項目信息、預算績效信息、財稅政策和規章制度等八個方面。

●預算執行中出現增減預算總支出、調入穩定調節基金、調減重點支出預算、增加舉債規模四種情況,要編制調整方案報人大或其常委會審查批準。
●預算審核重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。

●對于違反規定出臺或繼續實施違反法律法規的稅收等優惠政策的地區,要依法追究政府主要領導、政策制定部門和政策執行部門主要負責人的責任。中央財政按照稅收等優惠額度的一定比例扣減對該地區的稅收返還或轉移支付。

3、關于政府預算

政府預算是經法定程序由國家權力機關批準的政府年度財政收支計劃。按照現代財政管理的基本要求,以政府權力、政府信譽、國有資源、國有資產或者提供特定公共服務取得的政府性收入,都應納入政府預算體系進行管理,并按照各自功能和定位,科學設置政府預算的組成內容。
政府預算具有預測性、法定性、完整性、年度性、公開性、責任性。
一是具有預測性。“預算”就是預先的計算,是事先對活動進程所安排的計劃。政府通過編制預算可以對預算收支規模、收入來源和支出用途做出事先的設想和預計。預測與實際是否相符并能否實現,取決于預測的科學性,也受預算執行中客觀條件變化以及預算管理手段的影響。
二是具有法定性。政府預算不同于一般意義上的預算。一般意義上的預算由當事人自行決定即可,但政府預算的編制和確定都必須依照一定的法律程序進行。一般情況下,政府預算由政府編制,由國家權力機關審查批準。政府編制的預算在未經國家權力機關批準前稱為預算草案,只有經國家權力機關審查批準后,預算才得以成立。預算經權力機關批準后,即成為具有法律效力的文件,執行機關應當執行,非經法定程序,不得改變。
三是具有完整性。政府的所有的收入和支出,都應當納入預算,都應當處于政府預算的約束和規范下,不允許在政府預算之外還存有政府性質的收入和支出。政府通過完整性的預算進行集中性分配,反映國家方針政策,全面體現政府年度工作安排和計劃,使預算成為政府各項收支的匯集點。、
四是具有年度性。政府預算是對未來一段時間內收支計劃的安排,這個起迄時間通常為一年,簡稱預算年度。預算年度有日歷年制和跨日歷年制兩種形式。日歷年制即從每年的1月1日起至當年的12月31日止,跨日歷年制是從當年的某月某日起至次年同月同日的前一天為止。不同國家的預算年度不盡相同,中國、英國、德國等國家實行日歷年制,美國、澳大利亞、加拿大等國家實行跨日歷年制。
五是具有公開性。政府預算的收入和支出安排,與人民群眾的生產生活密切相關。因此,政府預算的收支安排內容、國家權力機關的審查批準過程、預算收支的執行過程及其結果,都應當向社會公開,并接受人民群眾的監督。
六是具有責任性。政府對預算的執行負責,預算的執行結果必須向國家權力機關報告并得到權力機關的認可。

3-1政府預算的作用

現代經濟社會條件下,政府預算的作用通常表現為四方面:
●確定政府可獲得的資源,全面安排好支出。通過預算的編制,事先進行預測,使我們可以掌握一年內能夠籌集到多少收入,并根據財力多少和支出需要確定支出,也就是通常所說的量入為主。
●反映政府活動的范圍和方向。預算上的各項收入和支出,都反映著政府的每一項活動。從收入預算看,每一筆收入都要落實到具體的稅種或征收項目上。從支出預算看,對哪些方面增加投入,反映出政府鼓勵支持哪些行業的發展。
●有利于人民群眾參與對公共事務的管理。對政府預算的討論決定和對預算執行情況的監督,是人民群眾參與國家事務管理的重要體現。國家權力機關對政府預算的審查批準的過程,就是一個聽取民意、匯聚民智的過程。由國家權力機關審查批準的政府預算,實質是對政府支出規模的一種法定授權。只有在授權范圍內的支出,才合法有效。
●有利于政府活動的有序進行。由于在政府預算中對收入和支出都作出了詳細安排,新的預算年度開始后,收入征收部門依法組織收入,財政部門按照預算撥付資金,各部門按照預算有序開展工作。這樣就能有利于政府及其部門對所要干的工作早做準備,按計劃開展,避免工作的盲目性。

3-2政府預算體系的組成

黨的十八大報告明確提出,人大要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”,并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力的一項重要內容。
 
在我國,過去由于財政收入有預算內收入和預算外收入之分,沒有做到將政府全部收支納入預算管理。從2011年起,全面取消預算外資金,要求將所有政府性收入納入預算管理。2012年,河南省財政廳代表省政府提交省人代會審查的政府預算報告中,在反映公共財政預算、政府性基金預算的同時,首次編報了國有資本經營預算。2013年,又首次編報了社會保險基金預算。從過去只強調公共財政“一本預算”,到如今“四本預算”齊亮相,表明我省已建立由一般公共預算(新預算法出臺前稱“公共財政預算”)、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算“四本預算”組成的有機銜接的“全口徑”政府預算體系框架。我市按照要求,自2015年起,四本預算同時向人大報告。


二、財政收支情況

 

1、公共財政預算

1-1財政總收入

按照財政部確定的口徑,財政總收入包括地方一般公共預算收入、在當地繳納的國內增值稅中央分享收入、國內消費稅、納入分享范圍的企業所得稅中央分享收入和個人所得稅中央分享收入。財政總收入指標一方面有利于更加全面反映一個地區經濟運行的質量和效益,另一方面有利于反映一個地區對中央財政的貢獻。

財政總收入 = 地方稅收+當地繳納的中央稅收+納入一般公共預算管理的非稅收入
非稅收入 = 政府性基金收入+納入一般公共預算管理的非稅收入+國有資本經營收入
需要說明的是,財政總收入是一個與一般公共預算收入相關的概念,與政府性基金收入、國有資本經營預算收入沒有聯系。同時,盡管財政總收入包括了繳入中央金庫的稅收收入,但并沒有囊括在當地繳納的所有中央稅收,如海關代征的稅收、車輛購置稅等。
2014年全市財政總收入完成139081萬元,增長19.7%,其中:地方公共財政收入110667萬元,占財政總收入的79.6%;入中央金庫的國內增值稅、國內消費稅、企業所得稅和個人所得稅28414萬元,占財政總收入的20.4%。
2008—2014年全市財政總收入完成情況

1-2地方公共財政收入

公共預算是政府憑借國家政治權力,以社會管理者身份籌集的以稅收為主體的財政收入。從2012年起,原一般預算收入改稱公共財政收入。地方公共財政收入主要包括:國內增值稅(地方25%部分)、營業稅、企業所得稅(地方40%部分)、個人所得稅(地方40%部分)、資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、納入公共財政預算管理的非稅收入。
2014年,全市公共財政收入完成110667萬元,為預算的103.5%,增長19%。其中:市本級完成81811萬元,增長23.5%;鄉鎮完成28856萬元,增長7.9%。公共財政收入總量在全省10個直管縣中位居第6位。
2008—2014年全市公共財政預算收入完成情況

1-3稅收收入

稅收在公共預算收入中占主體地位。在現代市場經濟條件下,除了組織財政收入,稅收還是政府調控經濟運行、調節收入分配、監督經濟活動的重要手段。稅收作為經濟杠桿,通過增稅與減免稅等手段來影響社會成員的經濟利益,引導企業、個人的經濟行為,對資源配置和社會經濟發展產生重要影響,從而達到調控經濟運行的目的。同時,稅收作為國家參與國民收入分配的最主要形式,能夠規范政府、企業和個人之間的分配關系,調節收入分配。此外,通過稅收收入的增減及稅源的變化,政府還可以及時了解微觀經濟狀況,掌握宏觀經濟的發展變化趨勢,為及時采取宏觀財稅政策措施提供重要參考。2014年,全市地方公共財政收入中,稅收收入完成80308萬元,在10個直管縣中位居第6位;稅收占公共財政收入的比重為72.6%,在10個直管縣中位居第4位。
●稅收種類
目前,我國共有18個稅種,其中16個稅種由稅務部門負責征收,關稅和船舶噸稅由海關征收。實際操作中,進口環節的增值稅、消費稅也由海關代征。
(1)增值稅。是對在我國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人征收的一種稅。
(2)消費稅。是對在我國境內生產或銷售、委托加工和進口應稅消費品的單位和個人征收的一種稅。
(3)營業稅。是對在我國境內有償提供應稅勞務、轉讓無形資產和銷售不動產的單位和個人征收的一種稅。
(4)企業所得稅。是對在我國境內的企業和其他取得收入的組織,對其生產、經營所得和其他所得依法征收的一種稅。
(5)個人所得稅。是對個人(自然人)取得的各項應稅所得征收的一種稅。
(6)資源稅。是對在我國境內開采礦產品和生產鹽的單位和個人,依據其開采或生產上述應稅產品的數量或價格征收的一種稅。
(7)城鎮土地使用稅。是對在城市、縣城、建制鎮和工礦區范圍內使用土地的單位和個人征收的一種稅。
(8)土地增值稅。是對轉讓國有土地使用權、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人征收的一種稅。
(9)房產稅。是在城市、縣城、建制鎮和工礦區范圍內,對房產所有人和經營使用人征收的一種稅。
(10)城市維護建設稅。是以納稅人實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅稅額為計稅依據所征收的一種稅。
(11)車船稅。是對我國境內屬于征稅范圍內的車輛、船舶的所有人或者管理人征收的一種稅。
(12)印花稅。是對經濟活動和經濟交往中書立、領受應稅經濟憑證所征收的一種稅。
(13)契稅。是對在我國境內承受土地、房屋權屬的單位和個人征收的一種稅。
(14)耕地占用稅。是對占用耕地建房或從事非農業建設的單位和個人征收的一種稅。
(15)煙葉稅。是對收購煙葉(包括晾曬煙葉、烤煙葉)的單位,按照收購金額的一定比率征收的一種稅。
(16)車輛購置稅。是對購置汽車、摩托車、電車、掛車、農用運輸車的單位和個人,按照計稅價格和稅率征收的一種稅。中央固定收入,但并未計入財政總收入計算范圍。
按照現行中央與地方收入劃分規定,現行18個稅種之中,消費稅、關稅、車輛購置稅、船舶噸稅均屬于中央固定收入,其余14個稅種則部分或全部屬于地方稅收收入。
 
類別 稅種 定 義 稅 基
流 轉 稅 類 增值稅 對在我國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人征收的一種稅 主要是工業和商業企業生產經營過程中新增加的價值,大體相當于工業增加值和商業增加值
消費稅 對在我國境內生產或銷售、委托加工和進口應稅消費品的單位和個人征收的一種稅 汽車、成品油、煙、酒等14類特定商品的銷售額或銷售量
營業稅 對在我國境內有償提供應稅勞務、轉讓無形資產和銷售不動產的單位和個人征收的一種稅 建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產和銷售不動產等9個行業取得的收入
關稅 以進出境的貨物和物品為課稅對象征收的一種稅 一般貿易進口額
所 得 稅 類 所得稅
企 業
 
對在我國境內的企業和其他取得收入的組織,對其生產、經營所得和其他所得依法征收的一種稅 企業的應稅所得額
所得稅
個 人
對個人(自然人)取得的各項應稅所得(包括個人的工資、薪金所得,個體工商戶的生產、經營所得等11個項目)征收的一種稅 個人(主要是城鎮居民)收入
資 源 稅 類 資 源 稅 對在我國境內開采礦產品(包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦)和生產鹽的單位和個人,依據其開采或生產上述應稅產品的數量或價格征收的一種稅 應稅資源產品的銷售量、自用量或銷售額
使用稅
城鎮土地
對在城市、縣城、建制鎮和工礦區范圍內使用土地的單位和個人征收的一種稅 納稅人占用的土地面積
 



 
 
 
 
 
 
 
 

 
 

 
 
維護稅
城市建設
以納稅人實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅稅額為計稅依據所征收的一種稅 納稅人實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅稅額
增值稅
土 地
對轉讓國有土地使用權、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人征收的一種稅 納稅人銷售新建房屋和二手房的土地增值收益總額
購置稅
車 輛
以購置汽車、摩托車、電車、掛車、運用運輸車等應稅車輛的單位和個人征收的一種稅 應稅車輛(包括汽車、摩托車、電車、掛車、農用運輸車)的銷售總額
印花稅 對經濟活動和經濟交往中書立、領受應稅經濟憑證所征收的一種稅 以證券交易印花稅為例,稅基是A股和B股的交易總金額
契 稅 對在我國境內承受土地、房屋可能性的單位和個人征收的一種稅 土地和房產的交易總金額。土地交易額與國土部門的用地規劃密切相關,房產交易額主要受新建住房和二手房的交易量和價格的影響
占用稅
耕地
對占用耕地建房或從事非農業建設的單位和個人征收的一種稅 納稅人實際占用的耕地面積
煙葉稅 對收購煙葉(包括晾曬煙葉、烤煙葉)的單位,按照收購金額的一定比率征收的一種稅 煙葉收購金額
船舶噸稅 對在中國港口行駛的外國籍船舶和外商租用的中國籍船舶,以及中外合營企業使用的中外籍船舶(包括在潢行駛的上述船舶)征收的一種稅 船舶凈噸位
財 產 稅 類 房產稅 在城市、縣城、建制鎮和工礦區范圍內,對房產所有人和經營使用人征收的一種稅 企業保有的自用房產原值總額和出租房屋的租金收入總額,其增速由納稅人房產的保有總量和房屋出租價格的增長速度決定
車船稅 在我國境內屬于征稅范圍內的車輛、船舶所有人或者管理人征收的一種稅 車船稅的征收與乘用車排量掛鉤,分7個梯度按照排量征稅,體現鼓勵節能減排的導向
 

1-4非稅收入及管理情況

政府非稅收入(以下簡稱非稅收入)是指除稅收和政府債務收入以外,由國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務,通過征收、收取、提取、募集,罰沒等方式取得的財政資金。
非稅收入納入綜合財政預算,實行分級管理,統籌安排。縣級以上人民政府財政部門是非稅收入的主管部門,其所屬的非稅收入管理機構負責非稅收入管理的具體工作。
●非稅收入組成
非稅收入包括行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、按照規定上繳財政的國有資本經營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、應當納入政府非稅收入管理的其他資金等。
(1)行政事業性收費。是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定,依照國務院規定程序批準,在向公民、法人提供特定服務的過程中,按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。
(2)政府性基金。是指各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規和黨中央、國務院文件規定,為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展,向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。政府性基金實行中央一級審批制度,遵循統一領導、分級管理的原則。
(3)國有資源有償使用收入。是指各級政府及其所屬部門根據法律、法規、國務院和省、自治區、直轄市人民政府及其財政部門的規定,設立和有償出讓如土地、海域、礦產、水、森林、旅游、無線電頻率以及城市市政公用設施和公共空間等國有有形或無形資源的開發權、使用權、勘查權、開采權、特許經營權、冠名權、廣告權等取得的收入。
(4)國有資產有償使用收入。是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體、黨團組織按照國有資產管理規定,對其固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入。
(5)國有資本經營收益。是指國家以所有者身份從國家出資企業依法取得的國有資本收益,包括國有獨資企業按規定上繳的利潤、國有股股利、股息,企業國有產權(股權)轉讓收入、國有股減持收入、國有企業清算收入和依法由國有資本享有的其他收益。
(6)罰沒收入。是指執法機關依據法律、法規和規章,對公民、法人或者其他組織實施處罰取得的罰款、沒收款、沒收非法財物的變價收入。
(7)以政府名義接受的捐贈收入。是指各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織以政府名義接受的非定向捐贈貨幣收入。
(8)主管部門集中收入。是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據同級財政部門的規定,集中的所屬事業單位收入。
●非稅收入的作用
在稅收之外,政府之所以要征收或取得非稅收入,是由于非稅收入在彌補市場缺陷、提供準公共產品、調節經濟運行等方面具有稅收所不能替代的作用。如行政事業性收費,是政府部門和單位在向公民、法人提供特定服務的過程中,按照受益者負擔、成本補償和非盈利原則,向特定服務對象收取的費用,是對政府提供特定公共產品或準公共產品的合理補償,受益對象和受益范圍比較明確,具有較強的排他性特征。因此,收取這種費用不宜由全體納稅人承擔,而應當由受益對象采取適當付費的方式承擔,這種收費在一定程度上體現著公平和效率的統一。

●規范非稅收入管理的主要措施
(1)加強收入測算。按照公共財政預算編報的要求,結合當年非稅收入政策變化情況,逐項核定、合理測算下年度分部門、分項目的非稅收入預算,為公共財政預算編制的科學性提供條件。
(2)加強收入預算管理。從2011年1月1日起,將省政府批準原作為預算外資金管理的47項行政事業性收費全部納入預算管理,從源頭上堵塞預算外資金管理的漏洞,強化了對非稅收入的管控力度。
(3)加強預算執行分析監控。建立月報分析制度,密切關注非稅收入進度,加強收入形勢和執行情況的分析研判,查找征管中存在的問題,及時提出有針對性的意見和建議。
(4)加強非稅收入專戶管理。對銀行賬戶進行清理整頓,取消單位自行設立的各類非稅收入收繳過渡賬戶。按照同一家商業銀行只開設一個非稅收入財政專戶的要求,加強非稅收入銀行賬戶的管理工作,促進非稅收入按照要求及時上繳專戶或國庫。
(5)加強財政票據管理。貫徹落實《財政票據管理辦法》(財政部第70號令),把好票據保管關、發放關、監督關,兼并票據種類,優化票據內容和格式,逐步擴大通用機打票據使用范圍,推進財政票據電子化改革,不斷提高財政票據科學化精細化規范化管理程度。
(6)加大非稅收入征管監督稽查力度。完善非稅收入監督稽查機制,堅持事前、事中、事后監督相結合,開展專項檢查,堵塞非稅收入漏洞,促進依法征收,應收盡收,防止發生非稅收入隨意減免、亂收亂罰、坐收坐支等現象。
(7)開發推廣新的非稅收入征收管理系統。按照統一軟件、統一項目、統一票據、統一報表、統一接口的原則,通過財政與執收執罰單位、代收銀行三方網絡連接,實現“以票控費、銀行代收、財政監管、綜合預算、信息共享”的管理目標。通過對收費項目和票據使用的嚴格監管,從源頭上遏制亂收、亂罰行為,實現非稅收入應收盡收、應繳盡繳。
(8)不斷開拓非稅收入新的繳款方式。在傳統銀行代收繳款的基礎上,開發使用有線和無線POS刷卡繳款、銀行自助終端刷卡繳款、網上繳款等繳款方式,豐富群眾繳款渠道,提高辦事效率,為繳款人提供便利。
●非稅收入立法情況
河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過《河南省政府非稅收入管理條例》,自2014年5月1日起施行。條例的實施是我省政府非稅收入法制建設的一個里程碑,對加強非稅收入管理、規范政府收入分配行為、強化財政監督、促進經濟社會健康發展具有十分重要的意義。為確保《河南省政府非稅收入管理條例》在我市的貫徹落實,我市于2014年5月集中組織形式多樣、內容豐富的學習宣傳活動,在全社會營造關注、理解、重視、支持和監督政府非稅收入管理工作的良好氛圍。
●全市非稅收入情況
2014年,全市非稅收入共完成78012萬元,下降40.9%。其中,納入公共財政預算管理的非稅收入完成30359萬元,增長16.6%;政府性基金收入完成43675萬元,下降57.3%;納入專戶管理的非稅收入完成3978萬元,增長11%。

1-5地方公共財政支出情況

●財政支出分類
財政支出是政府為提供公共產品和服務,滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。主要有:保證國家機器正常運轉、維護國家安全、鞏固各級政府政權建設的支出;維護社會穩定、提高全民族素質、外部效應巨大的社會公共事業支出;有利于經濟環境和生態環境改善、具有巨大外部經濟效應的公益性基礎設施建設的支出;對宏觀經濟運行進行必要調控的支出等。
政府支出分類是將政府支出的內容進行合理的歸納,以便準確反映和科學分析支出活動的性質、結構、規模以及支出的效益。政府收支分類改革后,我國現行支出分類采用了國際通行做法,即同時使用支出功能分類和支出經濟分類兩種方法對財政支出進行分類。
政府支出分類
分類方式 類級科目
支出功能
分類
(24類)
▲一般公共服務  ▲外交   ▲國防   ▲公共安全  ▲教育
▲科學技術    ▲文化體育與傳媒 ▲社會保障和就業  ▲醫療衛生
▲節能環保    ▲城鄉社區事務  ▲農林水事務    ▲交通運輸
▲資源勘探電力信息等事務 ▲商業服務業等事務  ▲金融監管等事務支出
▲援助其他地區支出類   ▲國土資源氣象等事務 ▲住房保障支出
▲糧油物資儲備事務    ▲預備費       ▲國債還本付息支出
▲其他支出        ▲轉移性支出
支出經濟
分類
(12類)
▲工資福利支出      ▲商品和服務支出   ▲對個人和家庭的補助
▲對企事業單位的補貼   ▲轉移性支出     ▲贈與
▲債務利息支出      ▲債務還本支出    ▲基本建設支出
▲其他資本性支出     ▲貸款轉貸及產權參股 ▲其他支出
 
●公共財政支出總體情況
2014年全市公共財政支出511528萬元,增長10.1%,支出規模在全省10個省直管縣中位居第二位。其中:市本級完成472244萬元,增長10.6%;鄉鎮完成39284萬元,增長4%。
2008—2014年全市財政支出完成情況

2、政府性基金預算

2-1政府性基金預算收入

政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中央、國務院文件規定,為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展,向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。一些資金項目雖然按收入來源和類別劃分不屬于基金,但也納入基金預算管理,如國有土地使用權出讓取得的土地出讓收入、依托政府信譽募集的彩票公益金、新增建設用地土地有償使用費等。政府性基金預算是專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業發展等方面的收支預算。政府性基金預算的管理原則是:以收定支,專款專用,結轉結余下年繼續使用;管理范圍包括:鐵路建設基金、城市基礎設施配套費、國家重大水利工程建設基金、水利建設基金、南水北調工程基金、大中型水庫移民后期扶持基金、地方教育附加、城市公用事業附加、民航機場管理建設費、港口建設費、土地出讓收入、彩票公益金等42項。
2014年,全市政府性基金收入完成43675萬元,下降57.3%。
●土地出讓收入管理及使用情況
土地出讓收入是市縣人民政府依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律法規和國家有關政策規定,以土地所有者身份出讓國有土地使用權所取得的收入,主要是以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓土地取得的收入,也包括向改變土地使用條件的土地使用者依法收取的收入、劃撥土地時依法收取的拆遷安置等成本性收入、依法出租土地的租金收入等。
從2007年開始,全部土地出讓收入繳入地方國庫,納入地方政府性基金預算管理,與公共財政預算分開核算,專款專用。土地出讓收支納入政府性基金預決算編制范圍,實行預決算管理制度。
土地出讓收入繳入國庫后,市縣財政部門先分別按規定比例計提國有土地收益基金和農業土地開發資金,繳納新增建設用地土地有償使用費,余下部分統稱為國有土地使用權出讓收入。其中,計提的國有土地收益基金專項用于市縣土地收購儲備,包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發支出。計提的農業土地開發資金,專項用于農業土地開發,具體使用范圍包括土地整理和復墾、宜農未利用地開發、基本農田建設以及改善農業生產條件等方面的土地開發。新增建設用地土地有償使用費是國務院或省級人民政府在批準將農用地、未利用地轉為建設用地時,向取得新增建設用地的市縣人民政府收取的收入,由市縣人民政府從土地出讓收入中按規定標準向中央和省級繳納,中央和省兩級3∶7分成,專項用于土地整治及其他相關支出。
國有土地使用權出讓收入首先用于征地拆遷補償、土地出讓前期開發支出、破產或改制國有企業職工安置費、對被征地農民社會保障的補助等成本性補償支出后,按土地出讓收益的10%分別計提農田水利建設資金和教育資金。保障性安居工程資金按照土地出讓收入不低于3%的比例按宗提取。在此基礎上,再安排農村基礎設施建設、農業、土地開發整理、城市基礎設施建設等開支,但不能用于平衡公共財政預算,更不能用于彌補一般行政運行經費。
2014年,全市國有土地出讓金收入38311萬元,國有土地收益金收入806萬元,農業土地開發資金收入360萬元,農田水利建設資金收入67萬元,教育基金收入96萬元。全年(含上年結余資金)土地出讓金支出38284萬元,土地收益金支出806萬元,農業土地開發資金支出414萬元,水利資金支出67萬元,教育基金支出96萬元。

2-2政府性基金預算支出

2014年,全市政府性基金支出53481萬元,下降68.4%。

3、社會保險基金預算

3-1社會保險基金預算收入

社會保險基金收入按預算險種劃分,包括:企業職工基本養老基金收入、失業保險基金收入、城鎮職工基本醫療保險基金收入、工傷保險基金收入、生育保險基金收入、居民社會養老保險基金收入、居民基本醫療保險基金收入等。按照收入項目,基金收入又可分為保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等。2010年,全國開始建立統一規范的社會保險基金預算制度。我市在全面實行省直管以前,部分社會保險基金實行南陽市級統籌,因此我市之前的社會保險基金預算匯入上級統一編制。2015年我市將正式編制社會保險基金預算。
2014年,全市社會保險基金收入實際完成13.415億元(含財政補貼收入)。其中:企業職工基本養老保險基金收入33654萬元,企業職工基本醫療保險基金收入11192萬元,失業保險基金收入1091萬元,工傷保險基金收入1087萬元,生育保險基金收入613萬元,城鄉居民養老保險基金收入24940萬元,城鎮居民醫療保險基金收入3862萬元,新型農村合作醫療基金收入57711萬元。
 
 
 

3-2社會保險基金預算支出

社會保險基金預算支出反映政府由社會保險基金列支的各項支出,包括基本養老保險基金支出、失業保險基金支出、基本醫療保險基金支出、工傷保險基金支出、生育保險基金支出、其他社會保險基金支出等。
2014年,全市社會保險基金支出合計12.86億元。其中:企業職工基本養老保險基金支出35058萬元(省級統籌),職工基本醫療保險基金支出9695萬元,失業保險基金支出99萬元,工傷保險基金支出670萬元,生育保險基金支出132萬元,城鄉居民養老保險基金支出15143萬元,城鎮居民醫療保險基金支出3042萬元,新型農村合作醫療基金支出64804萬元。

4、國有資本經營預算

國有資本經營預算收入是指國家以所有者身份從國家出資企業按照一定比例依法取得的國有資本收益。國有資本經營預算收入主要包括:國有獨資企業按規定上交國家的利潤;國有控股、參股企業國有股權(股份)獲得的股利、股息;企業國有產權(含國有股份)轉讓收入;國有獨資企業清算收入,以及國有控股、參股企業國有股權(股份)分享的公司清算收入和其他收入。我市將從2015年開始編制國有資本經營預算。

5、爭取上級財政支持情況

2014年,面對上級財政部門提高一般性轉移支付規模和比例,清理歸并部分專項轉移支付項目的政策環境,全市財政部門一是注意研究上級政策導向和投資重點,搜集相關信息,主動匯報銜接,增強爭取政策性項目資金工作的前瞻性、針對性和有效性,努力使一般性轉移支付資金明顯增加,專項資金爭取力度影響降低。二是充分挖掘鄧州特殊因素,立足優勢,針對薄弱,篩選儲備一批有規模、上檔次、后勁足、競爭力強的項目,建立起涵蓋支持經濟建設、促進社會發展、完善基礎設施、改善民生福祉等在內的爭取資金項目庫。同時,加強與職能部門的配合,認真篩選項目,精心制定方案,提高項目申報的成功率。三是嚴格按照資金使用規定做好財務管理,為項目資金安全運行保駕護航。對項目資金采取封閉運行,資金通過國庫集中支付直接撥付到項目點,使財政資金落到實處。全年向上爭取項目資金41.8億元,增長1.3%。其中爭取均衡性轉移支付資金8.82億元、生態功能區轉移支付資金2.16億元、社會保障和醫療衛生資金9.3億元、農業資金6.9億元、教育資金3.5億元。
●轉移支付制度
轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付兩類。一般性轉移支付是指上級政府給予下級政府的財力補助,不指定用途,下級政府可以自主安排使用,包括均衡性轉移支付、民族地區轉移支付、農村稅費改革轉移支付、調整工資轉移支付以及義務教育轉移支付等。專項轉移支付是指上級政府對承擔委托事務、共同事務的下級政府,給予具有指定用途的資金補助,以及對應由下級政府承擔的事務,給予具有指定用途的獎勵或補助。主要用于教育、社會保障、農業等方面。
●縣級基本財力保障機制
為縮小地區間財力差距,逐步實現基本公共服務均等化,促進區域協調發展,從2007年起建立了縣級基本財力保障機制。對市縣均衡性轉移支付的分配按兩部分測算:一是確保各級機關事業單位職工工資發放、機構正常運轉和其他必要專項支出的“基本支出保障轉移支付”;二是逐步實現地區間基本公共服務均等化的“基本公共服務均等化轉移支付”。均衡性轉移支付資金優先保證基本支出需要,然后用于基本公共服務均等化。2014年,省財政按照“獎補結合、激勵約束”的原則,調整完善省對市縣財力性轉移支付辦法。一是基本財力保障補助,用于確保縣區工資發放、機構運轉和必要專項不留缺口;二是公共服務均等化補助,旨在縮小市縣人均支出差距;三是支出績效評價獎勵,引導縣區保障重點支出,加強預算管理;四是增加稅收收入獎勵,鼓勵縣區加快發展,做大財政收入“蛋糕”;五是控制財政供養人員逆向激勵,引導市縣采取有效措施,確保財政供養人員“只減不增”。完善后的辦法強化了對縣區增加收入、優化支出、強化管理的引導,更加有利于縣級基本財力保障機制的鞏固完善。財政部從2009年起逐步建立縣級基本財力保障機制,以實現“保工資、保運轉、保民生”為目標,保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實黨中央、國務院和省委、省政府各項民生政策的基本財力需要。


三、財政保障和改善民生情況

 

1、財政保障和改善民生的總體情況

2014年全市財政民生支出達到43.3億元,增長15.8%,占公共財政預算支出的比重為84.6%。其中,與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出合計27.7億元;農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等與民生密切相關的支出合計15.6億元。

2、財政支持教育事業發展情況

2014年,全市財政教育支出107425萬元,增長0.8%,占公共財政支出的21%。
2008—2014年全市財政教育支出情況

2-1鞏固農村義務教育經費保障機制

2006年起,按照將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍的目標,建立起了中央和地方各級財政分項目、按比例分擔,全面保障農村義務教育發展的機制。具體內容包括免學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難寄宿學生補助生活費,提高公用經費保障水平并制定和適時調整公用經費生均基準定額,建立校舍維修改造長效機制等。

2-2提高農村中小學生均公用經費標準

從2007年春季學期起,農村中小學公用經費全部由財政安排。目前,農村中小學生均公用經費基準定額年生均達到小學600元、初中800元,補助學校每生每年30元冬季取暖費;補助家庭經濟困難寄宿生生活費,年生均補助標準達到小學1000元、初中1250元。將農村中小學校舍維修改造補助標準從每平方米400元提高到600元。落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策,從2013年秋季學期起,將免費提供教科書政策擴大到所有義務教育階段學生。2014年市財政撥付義務教育學校生均公用經費15951萬元和學生免費教科書資金2924萬元,將全市643所義務教育學校全面納入保障范圍。撥付資金1603萬元,對1.3萬余名農村義務教育家庭貧困學生進行生活補助。

2-3完善家庭經濟困難學生資助政策體系

2012年秋季學期起,對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村(含縣鎮)學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費,2014年我市財政投入中等職業教育免學費資金688萬元。繼續完善中職國家助學金制度,對一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生給予資助,目前補助標準為每生每年2000元,2014年財政補助資金111萬元。從2010年秋季學期起,將普通高中家庭經濟困難學生納入資助政策體系,目前資助標準為每生每年2000元,2014年財政部門落實資助資金497萬元。完善高校助學貸款體系,啟動生源地助學貸款,解決考往外省高校的家庭經濟困難學生貸款難的問題。

2-4推進基礎教育均衡發展

籌措資金4708萬元支持農村義務教育薄弱學校改造,改善農村義務教育的辦學條件和學生就餐條件。籌措資金786萬元,繼續實施“特設崗位計劃”,按每人每年3.6萬元的補助標準,引導鼓勵387名優秀高校畢業生到農村中小學任教,提高了農村教師隊伍的整體素質。籌措1535萬元通過以獎代補方式促進多渠道擴大學前教育資源,籌措資金3569萬元,實施中小學校舍安全工程和校舍維修改造。籌措資金180萬元,改善接收農民工子女的城市義務教育學校辦學條件,保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。
支持城區中小學新建、改擴建以及職業技術學院籌建工作。爭取香港言愛基金會援建資金1000萬元、市財政配套2000萬元,新建九年一貫寄宿制公辦鄧州思源實驗學校。投入資金500萬元用于市職業技術學院前期籌建工作,撥付資金2000萬元新建和改擴建城區部分小學。

3、財政支持社會保障和就業事業發展情況

近年來,按照市委市政府有關決策部署,財政部門加大社會保障和就業方面的投入力度,支持建立和完善符合我市市情的社會保障“安全網”。2014年,全市財政社會保障和就業支出67433萬元,增長8.9%。
2008—2014年全市財政社會保障和就業支出情況

3-1實施更加積極的就業政策

●加強就業扶持與援助。完善促進就業的稅收優惠和小額擔保貸款貼息、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼等扶持政策。繼續實施針對就業困難人員的社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。
●積極扶持大學畢業生就業。完善高校畢業生就業的政策和服務體系,鼓勵高校畢業生到基層、企業、邊遠地區就業,支持自主創業、自謀職業,完善對家庭困難高校畢業生的就業扶持和援助政策。
●支持公共就業服務平臺建設。完善公共就業信息網絡系統,加強就業指導和服務,重點幫助下崗、失業人員、農村轉移勞動力提高就業能力。實施“全民技能振興工程”,建設農村勞動力轉移就業技能培訓示范基地、創業培訓服務示范基地等項目。
●落實就業補助政策。包括社會保險補貼、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、職業介紹補貼、公益性崗位補貼、高校畢業生見習補貼;小額擔保貸款貼息;扶持公共就業服務補助等。享受人員范圍:城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等。2014年財政撥付就業補助資金1502萬元,同時加大小額貸款貼息和獎勵力度,補充小額擔保貸款基金255萬元,撥付貼息資金513萬元。

3-2完善基本養老保險制度

●城鄉居民養老保險。2009年,為解決農村居民養老保障問題,國家決定建立新型農村社會養老保險制度。2011年,國家決定建立城鎮居民社會養老保險制度。2012年7月1日,我省實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋。城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分組成。16-59周歲城鄉居民可自愿繳費;城鄉居民養老保險制度實施時,年滿60周歲符合條件的城鄉居民可按月領取新農保養老金。城鄉居民養老保險金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。中央財政對我省城鄉居民養老保險基礎養老金每人每月補助55元,縣(市、區)財政對基礎養老金每人每月補助5元。地方財政對城鄉居民養老保險參保繳費每人每年補助30元。2014年,將500元以上繳費群體財政補貼標準由每人每年30元提高到60元,對60歲以上參保居民每人每月增發18元的養老補貼。
●城鎮職工社會養老保險。城鎮企業職工基本養老保險是根據國家法律和法規,為保障勞動者在達到國家規定的退休年齡或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。1998年,我市建立了統一的企業職工基本養老保險制度,2007年10月1日,實現了省級統籌。國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及職工,實行企業化管理的事業單位及職工、城鎮個體工商戶和靈活就業人員,均納入企業養老保險征繳范圍。單位繳費為工資總額的20%,個人繳費為本人工資的8%。在連續9年提高企業退休人員基本養老金水平的基礎上,2014年繼續提高企業退休人員基本養老金水平,月人均增加約150元以上。
●鄉村醫生養老補助。2011年12月1日起,我省對連續從事村醫工作10年以上、到齡退出、不再從事醫療衛生服務的鄉村醫生,每人每月給予300元的生活補助。2014年我市財政撥付資金280萬元,對778名人員進行補助。

3-3健全社會救助制度

●農村五保戶供養。農村老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的,享受農村五保供養待遇。2014年全市五保供養對象12578名,撥付供養資金2923萬元,集中和分散供養標準分別提高到3600元和2220元。
●孤兒救助制度。2011年起我省建立孤兒基本生活費保障制度,對未成年孤兒發放基本生活費。目前,全市有未成年孤兒1135名,孤兒補助標準為分散供養每人每月600元、集中供養每人每月1000元。2013年撥付供養資金815萬元。
●城鄉最低生活保障。我省分別于1999年和2006年建立城市居民和農村居民最低生活保障制度,對家庭平均收入水平達不到當地最低生活保障標準的,補助到當地最低生活保障標準。城鄉最低生活保障制度實行屬地管理、動態管理、分類施保和補差救助。2014年,我市城市低保對象21237人,農村低保對象65200人,月人均補助水平分別達到210元和100元。2014年撥付城鄉低保資金1.41億元。

4、財政支持醫療衛生與計劃生育事業發展情況

2014年,全市財政醫療衛生支出82380萬元,增長25.1%。
2008—2014年全市財政醫療衛生支出情況

4-1城鄉基本公共衛生服務

中共中央、國務院醫改意見明確提出“國家制定基本公共衛生服務項目,從2009年起,逐步向城鄉居民統一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務。健全城鄉公共衛生服務體系,完善公共衛生服務經費保障機制”。我省于2007年啟動此項政策,首先在城市社區試行,2009年擴展到鄉村。2014年財政補助標準由每人每年30元提高到35元。基本公共衛生服務項目由2009年的9類21項增加到12類45項。目前,主要項目有:城鄉居民健康檔案管理,健康教育,預防接種,0-6歲兒童健康管理,孕產婦健康管理,老年人健康管理,高血壓患者健康管理,2型糖尿病患者健康管理,重性精神病患者健康管理,傳染病及突發公共衛生事件報告處理,衛生監督協管,婚前保健和中醫健康管理。2014年財政部門撥付基本公共衛生服務專項資金5013萬元。

4-2城鎮職工基本醫療保險

城鎮職工基本醫療保險制度是指由政府強制實施、用人單位和職工共同參加、通過籌集保費保證職工基本醫療需求的一種社會保險。我市從1999年開始建立城鎮職工基本醫療保險制度,全市城鎮所有用人單位及其職工,包括企業(國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業等)及其職工、黨政機關及其工作人員、事業單位及其職工、社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工,都必須參加基本醫療保險。用人單位的繳費率為上年度職工工資總額的8%,職工繳費率為上年度本人工資收入的2%。

4-3城鎮居民醫療保險

城鎮居民基本醫療保險是社會醫療保險的組成部分,具有強制性,采取以政府為主導,以居民個人(家庭)繳費為主,政府適度補助為輔的籌資方式,按照繳費標準和待遇水平相一致的原則,為城鎮居民提供醫療需求的醫療保險制度。我省從2007年開始建立城鎮居民基本醫療保險制度。個人繳費水平,全省各地不一。2014年我市執行的標準為成年人140元,未成年人20元,財政補助標準達到每人每年320元。

4-4新型農村合作醫療

新型農村合作醫療,是由政府組織、引導、支持,農民自愿參加,個人、集體和政府多方籌資,以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。2014年,財政補助提高到每人每年320元,個人繳費為60元。參合率99.8%。

4-5鄉鎮衛生院實施基本藥物制度補助

基本藥物是為了滿足大部分群眾的衛生保健需要,在任何時候均有足夠的數量和適宜的劑型,其價格是個人和社區能夠承受得起的藥品。建立“國家基本藥物制度”就是保證人民公平享有基本衛生保健,提高基本藥物的可及性和公平性,使得人人可以享有基本藥物。2009年8月,國家發改委、衛生部等9部委發布了《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》(衛藥政發[2009]78號),標志著我國建立國家基本藥物制度正式實施。目前,我省在全省政府辦基層醫療衛生機構中全部實施了基本藥物制度,出臺了基本藥物零差率銷售、基本藥物全省統一招標采購配送、基本藥物報銷比例提高等改革措施。由于藥品加成的取消,原來基層醫療衛生機構賴以生存和發展的藥品利潤不復存在,原來靠開大處方、高價藥的激勵機制也不復存在,迫切需要基層醫療衛生機構改變目前不合理的運行機制和服務模式,走堅持公益性發展之路,同時政府也需要對基層醫療衛生機構的經常性收支差額予以補助。2014年我市財政部門安排基層醫療衛生機構實施基藥及公立醫院改革補助資金2197萬元。

4-6村衛生室實施基本藥物制度補助

隨著基本藥物制度在鄉鎮衛生院普遍實施,實行零差率銷售,鄉村醫生的收入水平進一步受到影響。為了進一步筑牢農村三級衛生服務網的網底,切實發揮鄉村醫生的重要作用,省委、省政府研究決定,以政府為主導建立起對鄉村醫生全方位的支持政策。2011年12月1日起,將村衛生室納入基本藥物制度實施范圍,實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。在村衛生室執業的鄉村醫生要全部使用基本藥物,基本藥物由鄉鎮衛生院負責供應。實行國家基本藥物制度和新農合門診統籌的村衛生室,政府根據鄉村醫生提供服務的數量和質量多渠道予以補償。2014年我市財政補助額達到569萬元。

4-7完善計劃生育利益導向機制

為落實計劃生育財政投入政策,建立和完善政府為主、社會補充的計劃生育利益導向投入機制,2014年財政部門撥付資金4611萬元,為3948名計劃生育獎勵扶助對象、160名計劃生育特別扶助對象、23022名養老保險對象、18092位獨生父母發放補助資金,促進了人口和計劃生育政策的順利實施。
●計劃生育獎勵扶助是針對農村一個子女或兩個女孩或無子女的計生家庭,在夫妻年滿60周年后,由中央和地方財政安排專項資金,按人年均不低于600元的標準發放獎勵扶助金,直到亡故為止。
●計劃生育家庭特別扶助是對獨生子女死亡傷殘的夫妻,到達一定年齡后,每月發給一定數額的特別扶助金。2014年起,我省計劃生育家庭特別扶助(傷殘死亡家庭)補助金實行城鄉一體標準,即獨生子女傷殘的夫妻每人每月540元,獨生子女死亡的夫妻每人每月680元。
●計劃生育養老保險補助:針對一個女孩并簽協議保證不再生育或收養子女的計生家庭夫婦,自申請之日起安排資金給予補貼,單親家庭按200元給予補貼。
●獨生子女父母獎勵:根據《河南省人口計生委河南省財政廳關于印發<河南省獨生子女父母獎勵費管理發放辦法>的通知》(省豫人口〔2009〕30號),為充分發揮獨生子女父母獎勵費的激勵、引導作用,進一步完善計劃生育利益導向機制,對只有一個子女、依法領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻,在獨生子女未滿14周歲前,按照每人每月不低于20元的標準發放獎勵,每年發放一次,財政部門給予適當補助。

5、財政落實強農惠農政策情況

5-1財政支持“三農”情況

2014年全市財政農林水事務支出89638萬元,下降5.7%。
2008—2014年全市財政農林水事務支出情況

5-2加大惠農補貼力度

●糧食直補和農資綜合補貼。糧食直補是國家為調動農民種糧積極性,促進糧食生產,維護糧食安全,將原來補在流通環節的財政資金改為直接補給種糧農民。農資綜合直補是2006年國家針對柴油、化肥、農藥等農業生產資料價格上漲、種糧成本增加而出臺的補貼項目。目前每年連同種糧直接補貼一起通過“一折(卡)通”方式兌現。2014年,我市糧食直補面積224.8795萬畝,直補資金24903萬元(糧食直補資金3148.31萬元、農資綜合補貼資金21754.85萬元),畝均補貼標準110.74元(糧食直補每畝14元,綜合補貼每畝96.74元)。
●農機具購置補貼。為鼓勵和支持農民使用先進適用的農業機械,加快農業機械化進程,提高農業綜合生產能力,促進農業增產增效、農民節本增收,2004年,中央出臺農業機械購置補貼政策,并作為國家強農惠農政策的重要內容。農機購置補貼資金實行定額補貼。2014年在全省范圍內實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(折)”資金兌付方式。同時在全省范圍開展農機報廢更新補貼試點工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接,同步實施。2014年,我市財政用于農機購置補貼資金3177萬元,補貼農機1294臺(套),惠及農戶1059戶。
●良種補貼。我省分別從2003年、2004年、2007年、2008年、2010年開始實施小麥、玉米、水稻、棉花、花生良種補貼政策。從2007年、2006年、2009年、2012年開始實施生豬、奶牛、肉牛和羊良種補貼政策。補貼標準為小麥、玉米、油菜每畝補貼10元;水稻、棉花每畝補貼15元;花生大田生產每畝補貼10元,良種繁育每畝補貼50元。能繁母豬每頭補貼40元,能繁荷斯坦奶牛每頭補貼30元,能繁奶水牛每頭補貼30元,能繁母牛每頭補貼10元,種公羊每只補貼800元。2014年財政部門發放農作物良種補貼資金4664萬元,2014年在我市執行的畜牧良種補貼只有能繁母豬補貼一項,補貼資金148萬元。
●農業保險保費補貼。農業保險是指專為農業生產者在從事種植業和養殖業生產過程中,對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險,是市場經濟國家扶持農業發展的通行做法。目前共有14個險種。2014年我市財政落實農業保險保費補貼863.25萬元,涉及在我市執行的小麥、玉米、煙葉、能繁母豬和奶牛5個品種。

5-3支持農村經濟社會發展

●產糧大縣獎勵資金。為逐步緩解糧食主產縣財政困難,進一步調動地方政府重農抓糧的積極性,促進糧食穩產增產,2005年中央對產糧大縣給予財力性獎勵,2008年實行了超級產糧大縣獎勵政策。其中:常規產糧大縣獎勵資金作為一般性轉移支付,由縣級人民政府統籌安排,合理使用;超級產糧大縣獎勵資金用于扶持糧油生產和產業發展,特別是用于完善糧油收購、倉儲、流通、加工等方面支出。2014年我市爭取產糧大縣獎勵資金7989萬元(其中:常規產糧大縣獎勵資金6413萬元,超級產糧大縣獎勵資金1576萬元),較2013年7629萬元增加360萬元。
●生豬調出大縣獎勵。2007年起國家實施生豬調出大縣獎勵政策,對生豬生產和調出大縣給予獎勵。我市2007年進入生豬調出大縣中央財政獎勵范圍,穩定了生豬生產,保護養豬農戶利益,促進了我市生豬產業的發展。2014年我市爭取生豬調出大縣獎勵資金1017萬元。
●產油大縣獎勵。2008年國家對產油大縣給予獎勵。2014年,我市使用產油大縣獎勵資金(扶持種植類項目)2022萬元,用于我市5.4萬畝優質花生示范基地建設,包括推廣高產花生,加快推廣應用統防統治、花生地膜覆蓋等技術,進一步提高全市油料產量。2014年我市同時又爭取產油大縣獎勵資金扶持油料種植類和加工類項目資金2135萬元,將按照要求在2015年實施建設內容。
●農業綜合開發。農業綜合開發以改造中低產田、建設高標準農田,改善農業基本生產條件為重點,不斷提高農業特別是糧食綜合能力。同時,依靠科技進步,優化品種結構,提高農產品質量,大力發展高產優質高效農業,促進農業實現產業化經營,切實增加農民收入。并有選擇地建設現代化農業示范區和科技示范區,推動我國農業現代化進程。我省自1988年開始實施農業綜合開發,目前全省已有121個縣市區納入國家農業綜合開發范圍。農業綜合開發分土地治理和產業化經營兩類項目。2014年土地治理項目主要為高標準農田建設和高標準農田提質增效,財政資金投入標準分別為1200元/畝和1000元/畝。產業化經營項目主要為包括財政補助項目和中央財政貸款貼息項目。2014年我市農業綜合開發項目9個,項目總投資5580萬元,其中:財政資金3869萬元,群眾自籌(勞務折資)1711萬元。
●小農水重點縣建設。為從根本上解決小型農田水利建設長期存在的“投入少、項目散、發展慢”問題,夯實農業發展基礎,實現穩糧、增收、惠民生的目標,在中央財政支持下,我省從2009年起啟動小型農田水利重點縣建設。2014年我市小農水重點縣建設內容為夏集鄉10個行政村的3.5萬畝的高效節水灌溉項目,項目資金規模3315萬元,其中中央財政1500萬元,省財政1500萬元,市財政配套資金300萬元,群眾投勞折資15萬元。
●農業科技推廣應用。籌措500萬元支持農技推廣體系建設、糧棉油高產創建整建制推進、農技農藝技能及新品種培育推廣。按照“整體、協調、循環、再生”的原則,籌措資金40萬元,實施測土配方施肥整建制推進,推廣地力培肥技術,積極開展農作物秸稈綜合利用試點、國家現代農業示范區和無公害農產品水產品生產基地等項目建設,引導農業生產走社會效益、經濟效益和生態環境效益相統一的路子。
●新增千億斤糧食生產能力項目。到2020年全國糧食生產能力達到11000億斤以上,比2009年全國糧食產能增加1000億斤。2014年,我市投入財政資金4659萬元,在構林、都司建設高產穩產田3.1萬畝。
●美麗鄉村建設。2008年,國家開始實行村級公益事業建設一事一議財政獎補政策,建立“農民籌資酬勞、政府財政獎補、社會捐資贊助”的村級公益事業建設新機制。2011年推向全省。2013年,根據財政部《關于發揮一事一議財政獎補作用推動美麗鄉村建設試點的通知》要求,我省啟動美麗鄉村建設試點工作,集中部分一事一議獎補資金支持美麗鄉村建設試點。2014年我市整合美麗鄉村建設資金2525萬元、爭取京豫對口協作項目資金840萬元、市級預算安排資金7187萬元,在習營村和上營臺灣村進行美麗鄉村試點建設,改善了農村的生產生活條件。
●農村飲水安全工程。農村飲水安全工程從2005年開始實施,工程項目涉及全省。從2008年起,按照國家發展改革委、水利部《關于下達農村飲水安全工程2008年新增中央預算內投資計劃的通知》(發改投資[2008]3141號)的規定,農村飲水安全項目建設標準,人均投資由原來的386元/人提高到500元/人,補助標準由原來的中部地區中央人均補助173.7元提高到人均300元、西部地區中央人均補助標準由原來的254.76元提高到人均400元(對比照實施西部大開發有關政策的54個中部縣,也按西部補助標準),剩余部分由省、市配套解決。2014年我市財政籌措資金5213萬元,在21個鄉鎮53個行政村和38所學校解決11.15萬農村居民和1萬農村師生安全飲水問題。
●農村公路建設與養護。農村公路是指納入農村公路規劃并按照國家或者省制定的公路建設技術標準修建的縣道、鄉道和村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口。農村公路建設、養護和管理資金籌措的五個渠道:一是國家補助的專項資金;二是成品油價格及稅費改革后中央財政轉移支付資金;三是各級人民政府安排的財政性資金;四是村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的用于村道建設、養護的資金;五是企業、個人等社會捐助、或者通過拍賣、轉讓農村公路冠名權、陸域資源開發權等運作方式籌集的資金;六是通過其他方式籌集的資金。2014年我市籌措資金18734萬元,支持新改建農村公路342.5公里、橋梁2450延米。
●新網工程。為促進社會主義新農村建設,強化服務功能、惠農便農利農,財政部、國家供銷總社2007年起實施新農村現代流通網絡工程(以下簡稱“新網工程”)。我省從2007年至今,對全省供銷合作社現有流通體系進行改造、提升,培育壯大連鎖經營骨干企業,建設市縣配送中心,發展農村超市、連鎖店,形成較為完善的農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹五大農村現代流通網絡。補貼主要包括貸款貼息、以獎代補、財政補助。2014年撥付鄧州市小楊營、白牛供銷社日用消費品連鎖經營網絡升級改造項目以獎代補資金121萬元,鄧州市九文、鄧林供銷社農村連鎖超市升級改造項目以獎代補資金123萬元。
●加大財政扶貧力度。2014年,財政部門撥付扶貧資金1530萬元,用于整村推進、雨露計劃、到戶增收、科技扶貧、少數民族和革命老區村莊基礎設施建設等專項扶貧項目。
●支持新型農業生產經營主體創新試點和風險融資補償試點。籌集資金90萬元,采取財政獎補和融資擔保的形式,著力解決新型農業生產經營主體融資難問題。
●縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金。為引導金融機構支持“三農”發展,增加農村金融服務供給,對縣域金融機構涉農貸款增量超過15%的部分給予2%的獎勵。2014年全市4家金融機構符合申報條件,全年涉農貸款發放額36.87億元,涉農貸款平均余額43.75億元,可予獎勵貸款增量6504萬元,2014年財政獎勵資金130.08萬元。
●農村金融機構定向費用補貼資金。為支持金融機構主動填補農村金融服務空白,穩步擴大農村金融服務的覆蓋面,促進農村金融服務體系建設,對符合規定條件的新型農村金融機構發放貸款給予2%的補貼。2014年撥付2013年度農村金融機構定向費用補貼中央補貼資金31.68萬元。

6、財政支持保障性住房建設情況

2014年鄧州市財政部門籌措保障性安居工程資金23297萬元。其中:爭取上級財政資金14077萬元;從土地收益中安排建設資金3178萬元;住房公積金增值收益安排53萬元;地方債券5096萬元;本級預算安排893萬元。以上資金主要用于:廉租住房工程建設支出3181萬元;發放廉租住房租賃補貼473萬元;棚戶區改造支出7052萬元;公共租賃住房建設支出12591萬元。

6-1公共租賃住房

公共租賃住房指限定建設標準和租金水平,面向符合規定條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員出租的保障性住房。從2014年起,公共租賃住房和廉租住房并軌運行,統稱為公共租賃住房。

6-2廉租住房

廉租住房指政府新建或購買、改建、租賃等方式籌集房源,向城市低收入住房困難家庭提供的保障性住房。廉租住房保障是指政府以發放廉租住房租賃補貼,或提供廉租住房進行實物配租的方式,解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。我省從2007年開始實施。建設模式為政府投資建設,土地實行行政劃撥方式供應,單套建筑面積控制在50平方米以內。保障方式有兩種:一是實物保障,即由政府提供住房,分配給城市最低收入住房困難家庭;二是對城市最低收入住房困難家庭發放租賃補貼,由個人到市場上租賃住房。最低收入標準和住房困難標準由各市政府制定。

6-3棚戶區改造

城市和國有工礦棚戶區是指國有土地上集中連片簡易結構房屋多,建筑密度較大,基礎設施簡陋,房屋建成年限較長,使用功能不全、安全隱患突出的居住區域。城市棚戶區為城市規劃區內的棚戶區,國有工礦棚戶區為城市規劃區外的獨立工礦棚戶區。

6-4農村危房改造

2009年,我省納入全國農村危房改造擴大試點范圍,開始實施農村危房改造工程。農村危房改造對象主要是居住在危房中的分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人、重點優撫對象及其他農村貧困戶及農村無房居住戶、因災倒房戶等。2014年市財政補助農村危房改造資金1962.5萬元,對2500戶農村危房進行改造。

7、財政支持經濟發展情況

7-1實施促進企業發展的稅費優惠政策

●營業稅改征增值稅。簡稱“營改增”,是指按照稅收中性原則,實行營業稅改征增值稅,建立符合產業發展規律、規范的消費型增值稅制度,消除重復征稅問題,更好地發揮市場作用,激發企業活力,推進產業轉型升級與商業模式創新。按照國家統一部署,我市自2013年8月1日起在交通運輸業和部分現代服務業啟動實施改革試點,2014年1月1日鐵路運輸業和郵政業納入試點范圍,2014年6月1日,電信業納入試點范圍。今后,適時將其他服務行業分步納入改革范圍,實現“十二五”完成“營改增”的改革目標。2014年,全市共有184戶企業納入營改增試點范圍,財政部門撥付資金86.5萬元用于過渡時期財政扶持政策落實。
●小微企業稅收扶持政策。自2014年10月1日起至2015年12月31日,對增值稅小規模納稅人中月銷售額不超過3萬元的企業或非企業性單位,免征增值稅;對營業稅納稅人中月營業額不超過3萬元的企業或非企業性單位,免征營業稅。小型微利企業減半征收企業所得稅。自2014年1月1日至2016年12月31日,對年應納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。取消部分涉企行政事業性收費。自2015年1月1日起,取消或暫停征收12項中央級設立的行政事業性收費,對小微企業(含個體工商戶)免征42項中央級設立的行政事業性收費。
●資源稅從價計征改革。2014年12月1日起,國家將原油、天然氣礦產資源補償費費率降為零,相應將資源稅適用稅率由5%提高至6%。同時在全國范圍內開展煤炭資源稅從價計征改革,在國家規定的2%-10%的幅度內,我省適用稅率定為2%,煤炭礦產資源補償費執行零費率,停止征收煤炭價格調節基金。資源稅實行從價計征,將資源稅收入與產品價格掛鉤,可以發揮稅收的級差調節作用,提高資源使用效率,促進資源的合理開采和生態環境保護,緩解資源緊張對經濟發展的瓶頸作用。

7-2支持企業轉型發展

按照《河南省財政廳2014年企業服務工作實施意見》精神,繼續用好扶持企業發展的各項財政資金政策。爭取企業發展資金330萬元,支持傳統產業改造升級和新興產業做大做強。向市中小企業擔保公司增加資本金4500萬元,增強了對中小企業融資貸款的擔保能力,2014年對35家中小企業擔保貸款7000萬元。做好增值稅資源綜合利用退稅工作,全年退稅4097萬元。

7-3支持產業集聚區發展

●產業集聚區財政激勵機制。為進一步發揮產業集聚區在穩增長、調結構、促改革、惠民生方面的積極作用,促進經濟持續健康發展,2014年省政府出臺《關于進一步促進全省產業集聚區持續健康發展財政扶持政策的通知》,把產業集聚區建設作為全面實施國家三大戰略規劃的主抓手、主平臺,進一步完善財政扶持政策,發揮財政資金的引導作用。具體辦法是:2013—2015年,省財政將從產業集聚區集中的“三稅”(增值稅、營業稅、企業所得稅)收入比上年增加部分,全額獎勵縣(市、區);2014—2016年,省財政每年安排10億元專項資金,對規模大、發展快、質量優的產業集聚區集中獎勵;2014—2016年,省財政每年安排3億元,對主導產業鏈條健全、集群效應突出的前30位產業集群給予獎勵。2014年市財政部門爭取產業集聚區承載能力獎補資金300萬元,用于集聚區拓寬融資渠道,創新投融資模式,加大基礎設施和公共服務設施投入。
●產業集聚區“三上一提高”。2014年4月,謝伏瞻省長在全省產業集聚區工作會議上指出,要尊重發展規律,搶抓國內外技術、資本、勞動密集型產業加速向中西部地區轉移的新機遇,適應新興業態和新的商業模式不斷涌現和戰略性新興產業加快布局的新形勢,推動產業集聚區發展“三上一提高”,即上規模、上水平、上層次,提高吸引力、競爭力、帶動力,在中原崛起河南振興富民強省中發揮更大支撐作用。

7-4支持招商引資工作

財政部門以全市工業提速增效為目標,堅持富民強市發展戰略,切實履行財政職能,充分發揮財政政策和體制機制作用,采取有效舉措,支持招商引資工作。一是增強財政資金投入力度,加大招商引資工作經費投入,全力支持招商引資工作。二是營造良好招商引資環境,配合稅務部門堅持依法收稅管費,優化經濟發展環境,減少行政審批,簡化審批程序,提高工作效率。

7-5多渠道籌措城市建設資金

全年用于城市建設支出達到14億元,重點支持了湍北新區八路一橋、湍河濕地公園、雷鋒廣場二期、鄧國春秋園、城區道路強弱電入地和燃氣管網建設。城區建成區面積由36平方公里擴大到40平方公里,城鎮化率由上年的33.2%提升到34.8%。支持“六城聯創”成績顯著,成功創建省級衛生城市,進一步鞏固省級文明城市和雙擁模范城市成果,積極申報國家級園林城市,推進省級生態城、旅游標準化試點市建設。同時市財政發展投資公司爭取到國家開發銀行8億元15年期的長期貸款,2014年當年放款3億元,用于我市團結中路棚戶區改造。爭取中行湍北新區建設3年期貸款授信3.5億元,爭取中信銀行類平臺3年期貸款2億元,用于標準化廠房、水廠和污水處理廠建設,在財政融資投入基礎設施建設方面實現了突破。

8、財政支持文化體育和公共安全情況

8-1財政支持文化體育事業發展情況

近年來,財政部門積極籌措資金,不斷加大對文化體育事業的投入力度,以滿足人民群眾日益增長的公共文化體育產品需求。2014年,全市財政文化體育與傳媒支出4631萬元,增長104.5%。
●公共博物館、紀念館、美術館、圖書館、文化館免費開放。根據國家要求,2008年,中央級文化文物部門歸口管理的博物館全部向社會免費開放;各級綜合博物館全部向社會免費開放;各級宣傳和文化文物部門歸口管理的列入全國愛國主義教育示范基地的博物館、紀念館全部向社會免費開放。2009年,除文物建筑及遺址類博物館外,全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館,全國愛國主義教育示范基地全部向社會免費開放。2011年底前,國家級、省級美術館免費開放;公共圖書館、文化館(站)實現無障礙、零門檻進入,公共空間設施場地全部免費,所提供基本服務項目全部免費。2012年底前,各級美術館全部免費開放。2014年市財政籌措資金160萬元,對免費開放的圖書館、文化館和24個鄉鎮綜合文化站實行免費開放。
●“舞臺藝術送農民”活動。“舞臺藝術送農民”活動是由省文化廳、省財政廳從2008年起,共同組織實施的政府購買省、市、縣(市、區)三級國辦藝術表演團體優秀舞臺藝術作品、農民免費觀看演出的公益性文化活動。各級藝術表演團體演出的戲曲類節目要求整劇演出,綜藝、音樂、雜技等節目每場演出時間不得少于90分鐘。藝術表演團體在農村演出期間,交通食宿自理,不能增加當地負擔。演出要充分利用流動舞臺車和鄉鎮、村的劇院、露天舞臺等演出場地,一般不要求基層重新搭建舞臺。演出活動一般在人口集中的行政村進行。演出場次安排以全省鄉(鎮)為基數,從2008年起,每個鄉(鎮)每年最少演出一場,全省覆蓋,不留空白,以后年度逐步增加演出場次和補貼金額。2014年,市財政籌措資金14.4萬元,用于納入省級演出范圍的藝術團體補助。
●農村文化建設。從2011年第四季度開始,中央設立農村文化建設專項資金,主要用于:(1)文化信息資源工程村基層服務點(與農村黨員遠程教育服務點共建),補助標準為每村每年2000元,主要用于寬帶接入、運行維護及開展文化宣傳講座等有關活動;(2)農家書屋補助標準為每村每年2000元,主要用于書報更新、日常運行及舉辦讀書活動等;(3)農村文藝演出活動補助標準為每村每年2400元,主要用于行政村自行組織開展各類演出活動;(4)農村電影放映活動按照每村每年12場,每場平均200元的標準測算,每年補助2400元;(5)農村體育活動按照每村每年6場,每場平均200元標準測算,每年補助1200元。2014年,按照每村1萬元的標準,對全市562個行政村的信息資源共享、農家書屋、公益電影放映、文化和體育活動建設進行扶持,農村文化服務體系日臻完善。

8-2財政支持公共安全情況

2014年全市公共安全支出21701萬元,增長31.3%。
根據中央有關部署,從2009年開始深化政法經費保障體制改革,逐步建立起分項目、分區域、分部門的政法經費分類保障機制,不斷加大對基層政法部門的保障力度,2014年省財政補助我市政法專項資金3826萬元,有效改善了基層政法機關執法辦案條件,基本完成政法機關基礎設施債務化解工作。
●設立道路交通事故救助基金。根據財政部印發的《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》(財政部第56號令)規定,及省政府《河南省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》(豫政辦[2010]144號)要求,2014年市級設立了道路交通事故社會救助基金,用于全市道路交通事故中受害人人身傷亡救助,以及醫療搶救一次性墊付。基金主要來源于政府預算安排、按照機動車交強險保險費的一定比例提取的資金、依法向機動車道路事故責任人墊付的追償資金、小客車號牌號碼公開競價所得價款、救助基金等。


四、財政改革與管理

 

1、預算管理改革

1-1健全政府預算體系

●完善政府預算體系。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算分別編制,建立定位清晰、分工明確的政府預算體系,政府的收入和支出全部納入預算管理。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度,建立將政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制,加大國有資本經營預算資金調入一般公共預算的力度。加強社會保險基金預算管理,做好基金結余的保值增值,在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持續運行。
●健全預算標準體系。進一步完善基本支出定額標準體系,加快推進項目支出定額標準體系建設,充分發揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。嚴格機關運行經費管理,加快制定機關運行經費實物定額和服務標準。加強人員編制管理和資產管理,完善人員編制、資產管理與預算管理相結合的機制。進一步完善政府收支分類體系,按經濟分類編制部門預決算和政府預決算。

1-2預算編制管理

●部門預算編制。與財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、社會團體和其他單位,依據國家有關法律、法規規定及其履行職能的需要編制的本部門年度收支計劃。通俗地講,就是一個部門一本預算。2003年市級進行了部門預算編制試點,2006年全面推行了部門預算編制改革。2008年通過農業、文化、民政三個部門試點,細化了部門預算編制工作。目前我市的部門預算編制已經形成了定員定額、項目細化、內容完備的編制體系。
●市級部門預算編制程序實行“二上二下”。“一上”是指市級部門編報部門預算建議數:由各部門組織所屬預算單位編報非稅收入、人員支出和公用支出和項目支出預算建議,報市財政局。“一下”是指市財政局審核匯總各部門預算建議:根據財力狀況下達部門非稅收入預算和基本支出核定數以及項目支出控制數。“二上”是指市直部門上報部門預算:各部門按照市財政局下達的非稅收入預算、基本支出核定數和項目支出控制數,調整編制本部門收支預算建議,送市財政局審核匯總。“二下”是指財政部門批復部門預算:市財政局提出市級預算草案,報市政府審定和市人大初審后,提交市人民代表大會審議,在人代會批準財政預算草案一個月內,將部門預算批復到各部門。
●激活財政存量資金。繼續深化“收支兩條線”改革,加強部門組織收入管理,加大非稅收入、轉移支付等資金統籌力度,增強政府調控能力。進一步細化預算編制、壓縮結余結轉、加強財政統籌,激活財政存量資金,集中有限的資金用于穩增長、調結構、惠民生等重點領域和關鍵環節;在不改變預算單位資金使用權的前提下,清理壓縮單位原有賬戶結余資金,各部門應將事業發展支出、預算安排與消化原有賬戶資金相結合,確保原有賬戶結余資金大幅度壓減。
●加強“三公經費”預算編制。從嚴控制部門申報的因公出國(境)經費,未經外事部門批準一律不得列入預算。公務用車購置未經市紀委廉自辦審批不得編列預算。公務接待支出嚴格執行預算只減不增,會議費、培訓費、差旅費等嚴格按照文件規定標準執行。
●啟動編制中期財政規劃。在編制年度預算的基礎上,統籌考慮未來3年本級政府可用財力和支出需求,按照“近詳遠略”原則提前確定3年分年度的收入安排和支出重點,同步編制后兩年政府及部門收支計劃;以后年度在中期規劃的基礎上編制第2年預算和之后兩年收支計劃,依次類推,滾動編制。編制中期財政規劃,將預算安排的視野從1年擴展到3年,有利于提高預算安排的前瞻性,保障國家重大改革和市委政府重大決策的落實;有利于建立逆周期調節機制,促進經濟持續穩定發展;有利于合理安排預算,細化預算編制,加快預算執行,增強預算約束,建立全面規范、公開透明的預算制度。

1-3預決算公開

積極推進預決算公開。細化政府預決算公開內容,除涉密信息外,政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目,專項轉移支付預決算按項目按地區公開。積極推進財政政策公開。擴大部門預決算公開范圍,除涉密信息外,中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。細化部門預決算公開內容,逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。加大“三公”經費公開力度,細化公開內容,除涉密信息外,所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。對預決算公開過程中社會關切的問題,要規范整改、完善制度。
 

2、預算執行管理

2-1國庫集中收付制度改革

2001年3月,我國正式開始實施財政國庫管理制度改革,基本目標是改革傳統的財政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式,建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。財政資金運行過程通過電子化監控系統實時監控,有效提高預算執行透明度,強化預算監督。

2-2財政統發工資

財政統發工資是指用財政性資金安排的工資資金由財政部門委托代發工資銀行直接撥付到個人工資賬戶上的管理方式,實行“編制部門核準編制、人社部門核定人員和工資、財政核撥經費、銀行代發到人、及時足額到位”的管理原則。我市啟動財政統發工資工作以來,不斷擴大財政工資統發范圍,認真落實各項工資及津補貼政策。2014年全年為全市財政供養人員發放工資5.15億元,保障了干部職工的切身利益。

2-3試編權責發生制政府綜合財務報告

根據《河南省2013年度政府綜合財務報告試編工作實施方案》,試編權責發生制政府綜合財務報告涵蓋的口徑范圍,完整反映各級政府的資產和負債,全面反映政府真實的財務狀況。
●政府綜合財務報告。長期以來,在政府預算會計中一直采用收付實現制計量基礎。其原因在于,公共部門的活動和目標是非營利性的,不需要進行相對復雜的成本與收益配比,相應的績效評價也不很必要。權責發生制是以權責發生為基礎來確定本期收入和費用,凡應屬于本期的收入和費用,不論其款項是否已收付,均作為本期收入和費用處理;凡不屬于本期的收入和費用,即是其款項已在本期收到或付出,也不作為本期的收入或費用處理。與收付實現制相比,權責發生制預算會計最大的優勢就是可以為使用者提供更為及時、準確、全面的信息。隨著我國財政管理體制的不斷改革和政府職能的不斷轉換,政府的職能逐漸從管理型轉為服務型和績效型,在政府會計管理中引入權責發生制原則成為深化財稅體制改革的重要要求。國務院及財政部印發了關于實行權責發生制會計核算的有關規定,我省也開展了試編權責發生制政府綜合財務報告的工作。

3、公務支出管理

3-1公務卡制度改革

公務卡是金融機構為行政事業單位在職職工發放的,主要用于公務活動開支的一種貸記卡(信用卡)。其除了具有普通信用卡所具有一定的透支額度和透支免息期功能外,還具有享受銀行免收年費、到期免費換卡等優惠以及開卡時必須由單位確認身份,主要用于公務活動開支等特點。
2014年5月為認真落實中央八項規定以及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和省財政廳、省紀委、省監察廳、省審計廳、中國人民銀行鄭州中心支行《關于加快推進市縣鄉公務卡制度改革落實工作的通知》(豫財支付〔2014〕42號)要求,市財政、市紀委、市監察局、市審計局、市人行五部門齊心協力,攻堅克難,強力推進,按時間節點實現了橫向到邊,縱向到底的市縣鄉全面覆蓋,順利通過省財政廳專項檢查,并受到省財政廳表彰。2014年,全市辦理公務卡2153張,刷卡消費5367筆980萬元。公務卡的推廣應用,提高了公務開支透明度,規范了財政財務監管,進一步深化了財政國庫集中支付改革工作。

3-2健全公務支出制度規定

根據中央、省新出臺的有關公務支出管理制度規定,2014年我市印發了《鄧州市市級會議費管理辦法(試行)》、《鄧州市機關差旅費管理辦法》、《鄧州市機關外賓接待經費管理辦法》、《鄧州市機關培訓費管理辦法》、《因公臨時出國經費管理辦法》、《因公短期出國培訓費用管理辦法》等六項規范公務支出的管理制度。六項管理辦法對現行公務支出的具體內容進行梳理,確定了會議費、差旅費等六方面的公務支出制度體系建設的主要內容,針對不同公務活動具體特點,強化了計劃審批、報銷審核、公開透明、接受監督等重點環節的工作要求。六項管理辦法的出臺,是貫徹落實中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的重要舉措,是開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要成果,是深化財政財務管理的重要內容,對于健全和細化全市黨政機關厲行節儉反對浪費制度體系,規范公務支出管理,打造高效、廉潔、節儉型機關將起到積極推動作用。

4、政府采購管理

堅持依法管理、依法采購。以宣傳貫徹財政部頒發的《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)和新修改的《政府采購法》為抓手,進一步加強政府采購全過程監督管理,促進采購程序和操作流程更加規范,采購工作質量不斷提高。全市政府采購規模達66560萬元,節約資金10122萬元,節支率13.2%。
2008—2014年政府采購完成情況

5、政府性債務管理

5-1地方政府債務實行規模控制

地方政府債務規模實行限額管理,地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理,由國務院確定并報全國人大或其常委會批準,分地區限額由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規模內根據各地區債務風險、財力狀況等因素測算并報國務院批準。

5-2嚴格限定地方政府舉債程序和資金用途

地方政府在國務院批準的分地區限額內舉借債務,必須報本級人大或其常委會批準。地方政府不得通過企事業單位等舉借債務。地方政府舉借債務要遵循市場化原則。建立地方政府信用評級制度,逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務,只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務,不得用于經常性支出。

5-3地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理

地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理,將專項債務收支納入政府性基金預算管理,將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。地方政府各部門、各單位要將債務收支納入部門和單位預算管理。或有債務確需地方政府或其部門、單位依法承擔償債責任的,償債資金要納入相應預算管理。

6、基層財政管理

6-1強化鄉鎮財政所的監管手段

完善有關資金、項目管理辦法及申報、實施程序等,在項目申報和資金報賬提款時增加鄉鎮財政審核環節,項目資金申報、撥付未經鄉鎮財政審核簽署意見的,上級財政部門不得辦理;在項目竣工驗收時,需鄉鎮財政所人員參與并簽署意見,未經鄉鎮財政所人員簽署意見的,上級財政部門不得進行資金清算,使鄉鎮財政所實施監管成為鄉鎮財政資金申報、撥付、項目竣工驗收過程的必經一環,強化了鄉鎮財政所的監管手段。同時,對鄉鎮財政所辦理各項審理業務提出明確的時限要求,提高鄉鎮財政所的監管效率。

6-2規范監管程序

根據補助性資金、項目類資金和鄉鎮基本支出等財政業務的特點,細化具體的監管程序。
●補助性資金監管程序:收集和審核補助信息—信息公開公示—發放補助資金—抽查巡查、發現問題及時處理。
●項目類資金監管程序:建立健全項目庫—把握監管重點—嚴把項目申報關—嚴把資金撥付關—嚴把竣工項目驗收及績效考核關—監管項目資產的移交及后期維護—落實公示制度—抽查巡查、發現問題及時處理。
●鄉鎮收支監管程序:編制部門預算—加強預算執行監管—編制年度本級政府財政決算和審核批復本級單位年度財務決算—執行預決算公開制度—建立鄉村債務動態監控機制—建立健全資產管理制度—加強鄉村財務管理等。

6-3嚴格績效考評制度

加強對鄉鎮財政資金管理使用的績效考評工作,規范有關財政資金分配、管理辦法,體現正向激勵作用,將績效考評結果作為財政資金安排的重要依據,獎勵先進,鞭策后進。

7、行政事業單位國有資產管理

據2014年部門決算數據反映,鄧州市行政事業單位資產總額39.55億元,扣除負債后凈資產26.29億元,其中行政單位凈資產總額6.64億元,事業單位凈資產總額19.65億元。從資產構成看,流動資產14.29億元,固定資產21.62億元,無形資產776萬元,其他資產3.57億元。

7-1行政事業單位國有資產管理體制和管理模式

管理體制。對行政事業單位國有資產實行“國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用”的管理體制。
管理模式。在縱向上分為中央、省、地(市)、縣、鄉五級管理,在橫向上有“財政部門—主管部門—行政事業單位”三個層次的管理。各層次管理主體的具體職責和權限為:各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門,對行政事業單位國有資產實行綜合管理;各主管部門負責對本部門所屬行政事業單位國有資產實施監督管理;各行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。

7-2行政事業單位國有資產管理的主要內容

資產配置。行政事業單位根據履行職能的需要,按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序,通過購置或者調劑等方式配置資產。
資產使用。包括資產自用、對外投資和出租、出借等。行政單位不得用國有資產對外投資、擔保,不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。嚴格控制事業單位國有資產的對外投資、擔保等有償使用行為。行政事業單位國有資產出租出借等有償使用收入實行“收支兩條線”管理。
資產處置。包括各類國有資產的無償調撥(劃轉)、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報損報廢、貨幣性資產損失核銷等,行政事業單位國有資產處置收入實行“收支兩條線”管理。
其他相關工作。主要包括行政事業單位資產清查、資產核實、產權登記、資產評估等配套基礎性工作,與資產配置、使用、處置三個基本環節共同構成了行政事業資產管理體系。

7-3創新行政事業單位國有資產管理機制、手段

●公務用車。公務用車配置建立了“公務用車主管部門、紀委、財政部門”三家聯審機制。按照職責分工,著重做好黨政機關執法執勤用車編制及其配置使用管理工作,理順管理職責和工作程序,堵塞管理漏洞,健全了公務用車更新配備及處置程序,尤其是公檢法司、紀檢和農林牧海事等執法部門的執法執勤用車配備、使用等配套制度和更新流程,嚴格落實“違規車輛處置到位、符合新編制要求、報廢一輛更新一輛、經車輛編制管理部門批準”工作要求,健全執法執勤用車管理長效機制,確保執法執勤用車切實發揮職能作用。
●政府公物倉。按照省政府《關于進一步做好深化全省部門預算改革的通知》明確的“全省各級要逐步建立政府公物倉”的要求和省政府辦公廳印發的《河南省省級政府公物倉管理暫行辦法》,推進市級政府公物倉有效運轉,促進國有資產的共享、共用,建立配置合理、處置規范、監督到位的國有資產管理運行機制。對市級行政、事業單位閑置、處置、超標準配置的資產以及臨時機構的資產和執法執紀單位罰沒物品、涉案物品等進行統一管理、統一調配、統一處置,推進構建行政事業單位國有資產管理與預算管理相結合的運作平臺。
凡是新成立單位及根據工作需要成立的臨時機構需要的資產,優先從公物倉調劑解決。對于公物倉現有資產不能滿足需要的,按照“財政預算安排、公物倉統一配置、按標準集中采購、單位按需借用”的方式解決,以提高國有資產使用效率,節約財政資金。方法是財政預算資金直接將資金安排給市級政府公物倉,由公物倉根據工作需要和資產配置標準,統一進行政府采購,然后調配給有關單位或臨時機構的主辦單位,使用到期后按時歸還,確保了資產循環使用。這種資產集中監管方式徹底割斷了臨時機構與主辦單位的資產和資金管理關系,使政府公物倉集中擁有資產產權、集中管理實物資產、充分發揮倉儲和調劑的作用得到了很好的體現,也為逐步建立“政府統一擁有產權、統一按標準配置、單位按標準使用”的行政事業資產管理新模式積累了實踐經驗。
資產管理信息系統平臺。目前,按照全省統一部署,在全省構建了縱向“省、市、縣”、橫向“財政部門、主管部門、行政事業單位”的資產管理平臺。

8、投資評審管理

財政投資評審是財政職能的重要組成部分,財政部門通過對財政性資金投資項目預(概)算和竣工決(結)算進行評價與審查,對財政性資金投資項目資金使用情況,以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效,是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。
財政投資評審業務由財政部門委托其所屬財政投資評審機構或經財政部門認可的有資質的社會中介機構進行。其中,社會中介機構按照《政府采購法》及相關規定,通過國內公開招標產生。
2014年,全市評審機構共完成各類評審項目510個,送審金額21.85億元,審定金額18.48億元,審減3.37億元,綜合審減率為15.4%,有效節約了財政資金,提高了財政資金的使用效益。
2006—2014年財政投資評審情況

 

9、財政監督檢查

9-1財政監督體系

各級財政監督機構及其派出機構向同級人民政府負責,并接受上級財政部門業務指導。我市財政監督檢查局成立于2013年,負責組織全市財稅法規、政策和資金、賬戶等財政財務管理制度執行情況的監督檢查,依法糾正和查處違反財政、財務、會計法律、法規、制度的行為,反映財政收支管理和重要財政政策執行中的重大問題,提出加強財政管理的政策建議,負責全市會計信息質量的監督檢查和行政處罰工作;承擔省財政廳監督檢查局交辦的有關事項。

9-2財政監督工作

近年來,市財政監督檢查局不斷強化財政監督,促進內部監督與外部監督有機結合,逐步建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政“大監督”工作機制,不斷推進財政科學化精細化管理。2014年,圍繞貫徹落實市委、市政府重大決策,組織開展了義務教育階段學生人數和教師評估專項檢查,全市教師培訓費、農村文化建設資金和孕前優生健康資金專項檢查,貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律及“三公”經費和“小金庫”專項治理檢查,進一步確保了市委市政府重大決策的有效落實。


五、2015年預算安排及財政工作重點

 

1、財政收支形勢

2015年全市面臨的發展環境依然錯綜復雜,財政收支矛盾更加突出,財政改革任務異常繁重。
●2015年中央積極的財政政策導向
財政政策是為實現一定的宏觀經濟社會目標,通過調整財政收支規模和結構、調整稅制、擴大或縮減收支差額等而采取的相應措施。財政政策的主要手段有支出政策、稅收政策、債務政策等。財政政策實施得當,可以促進經濟的持續穩定協調發展,反之,如果政策運用失當,會引起經濟的失衡和波動。

 
●財政在適應和引領新常態中的作用
做好當前和今后一個時期的財政工作,最重要的是科學分析新常態下財政領域的趨勢性變化,發揮好財政在適應和引領新常態中的作用。重點把握好以下幾個方面:
一是財政收入由高速增長轉為中低速增長,要克服速度情結,防止順周期調節。二是財政支出亦由高速增長轉為中低速增長,要合理界定財政支出范圍,有所為有所不為。三是經濟增長結構優化、動力轉換,要創新財政調控思路和方式,推動結構質量效益“上臺階”。四是預算規范管理、公開透明的要求越來越高,要全面推進依法理財。

 

 

1-1收入方面

財政收入中低速增長的新常態已經明朗,推進稅制改革、實施支持小微企業發展的稅收優惠政策、繼續清理收費等,將減少一部分收入。傳統支柱產業稅收貢獻下降,高成長性產業和戰略新興產業稅收貢獻尚有待提高,將制約財政收入增長。

1-2支出方面

我市爬坡過坎、轉型攻堅任務艱巨,穩增長、促轉型、保民生支出剛性增強。實施機關事業單位養老保險制度改革,調整機關事業單位工作人員工資,增加機關事業單位離退休人員退休費,提高城鄉居民醫療保險等民生補助標準,推進農村和農業水利建設等,支出壓力較大。

1-3河南省2015年確定的財稅改革重點

2014年12月,省政府印發了《關于深化財稅體制改革的指導意見》,明確提出要按照中央要求,2014-2015年預算制度改革取得決定性進展;2016年深化財稅體制改革的重點工作和任務基本完成;2020年各項改革基本到位,基本建立現代財政制度。2015年將是改革的攻堅期,加快推進財政改革的任務也將十分艱巨。
●完善政府預算體系
地方教育附加等11項政府性基金轉列一般公共預算。完善國有資本收益收取管理制度,改進收益申報、核定和征收方式方法。調整完善國有資本經營預算支出范圍,除調入一般公共預算外,主要用于解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出、政策性補貼及通過對國有企業注入資本金支持戰略性新興產業和自主創新。

●深化中期財政規劃管理改革
省級在編制2015-2017年財政規劃基礎上,滾動編制2016-2018年財政規劃。推進市縣中期財政規劃管理。
●加大專項資金整合力度
繼續推進專項資金整合,形成專項資金目錄清單。跨部門管理難以歸并的專項資金,按照劃分領域、統一辦法、統一評審的要求,建立統籌規范、分工明確的管理機制。
●落實涉企資金基金化改革和新型城鎮化基金舉措
正式出臺涉企資金基金化改革方案,集中一定數額涉企資金,圍繞支持現代農業產業、先進制造業,吸引金融資本和社會資本合作設立投資基金。科學運作新型城鎮化發展基金,重點支持城鎮基礎設施、公共服務設施、土地一級開發等功能類項目和重大招商引資產業類項目。
●盤活財政存量資金
對一般公共預算2013年及以前年度的結轉資金,區別不同情況,采取調入預算穩定調節基金、由同級政府預算收回統籌使用等措施加以盤活;對政府性基金結轉規模較大的,調入一般公共預算統籌使用。規范對財政支出的權責發生制核算,嚴格財政專戶管理。
●建立健全預算績效管理機制
加強對重點項目的績效管理,開展對基層財政管理綜合評價,試點對部門整體支出績效綜合評價,積極引入第三方評價。加強績效評價結果應用,將評價結果作為編制年度預算草案、調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。推動財政監督工作重點從以合規性檢查為主向以績效監督為主轉變。積極發揮財政投資評審在預算編制環節的職能作用。
●加強政府性債務管理
健全債務歸口管理機制,公益性項目融資必須經債務風險評定和規范性審核同意后方可實施。政府國外貸款擔保性債務限定在依法擔保范圍之內。積極化解存量債務。將新增債務、債務風險等指標列入發展成果評價體系,實行債務風險預警提示制度。推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革。
●推進預決算公開
除涉密信息外,所有使用財政資金的部門(單位)均應公開預決算。政府和部門預決算全部細化公開到支出功能分類項級科目。專項轉移支付預決算按項目、按地區公開。
●推進稅制改革
按照中央統一部署,將“營改增”范圍逐步擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域,并將新購入不動產和租入不動產的租金納入進項稅額抵扣,相應簡并增值稅稅率;調整消費稅征收范圍、環節、稅率,把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍;推進資源稅改革。
●研究推進國有資源資產有償使用收入管理改革
目前,市政、房產、停車、廣告等領域的一些國有資源資產有償使用收入還沒有管起來,或者管理得不夠規范,要研究提出相關收入和支出用項的管理辦法。
●協同推進其他重大改革
大力推進政府購買服務,提高政府購買服務占公共服務項目資金的比例。做好項目篩選、推介和示范等工作,確保推廣運用政府與社會資本合作模式(PPP)實現新突破。研究推進國有資產管理體制改革,開展國有資本運營公司和投資公司試點。結合政府機構改革、事業單位分類改革和企業國有資本授權經營改革,加強國有資產監管。

2、全市一般公共預算收入預期目標

綜合考慮經濟增長、物價水平、稅收與非稅收入政策變動等因素,2015年全市一般公共預算收入預期增長目標為15%。

2-1我市2015年財政預算編制原則

堅持依法理財,嚴格執行《預算法》等有關法律、法規要求,按照預算管理職責、預算編制程序、收支范圍和內容等要求編制預算,不斷提高預算編制的規范性和準確性。
堅持統籌配置,加大一般公共預算和政府性基金預算、國有資本經營預算統籌力度,實現“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”。加強社會保險基金預算管理。
堅持突出重點,圍繞市委重大戰略部署,堅持有保有壓,集中財力投向關系全市經濟和社會事業發展全局的重大項目,有計劃、分步驟地解決制約全市經濟社會發展的關鍵問題,提升財政資金配置效率。
堅持保障民生,堅持民生優先方向,充分發揮財政調節國民收入分配功能,切實保障教育、農業、住房、醫改等方面支出,推進基本公共服務均等化。
堅持勤儉節約,加強預算編制與預算執行的銜接,嚴格控制一般性支出增長,建立厲行節約、反對奢侈浪費的長效機制,逐步降低行政運行成本。
堅持透明公開,推進綜合預算管理,統籌安排各項資金;細化預算編制,提高年初預算到位率,提高預算編制的精細化和科學化。推進預決算公開,自覺接受社會監督。

2-2全市財政工作總體要求

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、《預算法》、市委經濟工作會議部署,堅持適應新常態、搶抓新機遇、實現新跨越的主旋律,深化財稅體制改革,激發財政發展動力活力,促使積極的財政政策更加有力;發揮財政政策導向功能,支持創新驅動轉方式,提高經濟發展質量和效益;健全政府預算體系,加大預算統籌力度;盤活存量,用好增量,優化財政支出結構,有保有壓,著力改善民生;堅持依法理財,加強財政管理,提高財政資金使用效益,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

2-3重大增支政策與事項

●機關事業單位養老保險改革
此項改革從2014年10月1日起實施,基本思路是“一個統一五個同步”,即機關事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度,機關與事業單位同步改革,職業年金與基本養老保險同步建立,養老保險制度改革與完善工資制度同步推進,待遇調整機制與計發辦法同步改革,全國范圍內同步實施。改革后離休人員仍按現行渠道發放,退休人員改為養老保險機構發放。在職人員基本養老保險繳費與企業一致,合計28%(單位繳納20%,個人繳納8%)。在職人員職業年金繳費12%,其中:單位繳納8%,個人繳費4%。為確保改革順利實施,同時優化工資結構、適當增加職工收入,國家擬同步調整基本工資。
●公務用車改革
根據國家公車改革的范圍、標準和要求,我省正在制定《河南省公務用車改革方案》,將于2015年正式實施。
●提高醫療衛生與社會保障有關項目補助標準
一是城鄉居民醫療保險補助提標。2015年新農合和城鎮居民醫療保險財政補助標準由每人每年320元提高到380元,同時個人繳費標準由每人每年90元提高到120元。二是基本公共衛生服務經費提標。2015年國家基本公共衛生服務經費財政補助標準從每人每年35元提高到40元。三是城鄉居民社會養老保險提標。根據省政府常務會議紀要〔2014〕22號精神,對繳費500元以上的16-59周歲參保人員每人每年補助40元(其中對直管縣補助60元)。省市財政對60歲以上參保人員每人每月補助3元。四是提高農村五保戶供養標準。我省現行農村五保戶供養標準為:集中供養年人均不低于3200元,分散供養不低于2220元。2015年起農村五保戶集中供養和分散供養標準分別提高600元和580元,分別達到3800元和2800元。調整后,加上60歲以上人員還享受936元的養老金,集中和分散供養五保戶實際年保障標準分別達到4736元和3736元。
●行政機關實行工傷保險
目前我省企事業單位已參加工傷保險,機關和參公事業單位沒有納入,出現工傷后費用難以解決。2015年起,機關和參公事業單位將參加工傷保險,單位繳費為工資總額的0.5%。

2-4保障預算執行的措施

●認真貫徹實施新預算法
加強預算法的宣傳,全面做好組織實施工作,促進依法行政、依法理財。加強配套制度的清理和建設,切實把預算法對預算管理工作的新要求落到實處。
●強化收支管理
一是主動適應財政收入中低速增長態勢,堅決不收“過頭稅”,防止亂收亂罰和虛收空轉。加強財政收入預測和執行分析,推動征管部門建立與相關經濟指標變化情況相銜接的考核體系,促進依法征收、應收盡收,實現財政與經濟良性互動、健康發展。二是面對剛性支出增長壓力,進一步科學界定財政作用邊界。認真落實預算法規定,除救災等應急支出通過動支預備費解決外,預算執行中一般不出臺增加當年支出政策。超收收入只能用于化解政府債務或補充預算穩定調節基金。厲行勤儉節約,加強預算執行管理,盤活財政存量資金,提高資金使用效益。
●推進內部控制建設
貫徹十八屆四中全會精神,在財政系統全面加強內部控制建設,通過流程再造和信息化手段運用,建立對各類風險進行事前防范、事中控制、事后監督和糾正的機制,實現決策、執行、監督相互分離、相互制約,提升財政運行效率,保障財稅改革任務完成。
●進一步嚴肅財經紀律
一是結合推進預算管理和轉移支付制度改革,加強財政資金整合和統籌使用,把有限寶貴的資金用在刀刃上。切實加強財政資金監管,積極配合強化審計監督,嚴格執行預算法和財政違法行為處罰處分條例等法律法規。按照中央統一部署,清理規范稅收等優惠政策。二是提高政策信息透明度,每一項專項資金都要發布操作指南,向社會全面公開,主動接受監督,確保財政資金在陽光下運行。

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